如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和民事檢察的深度融合
徐赟 嚴(yán)曉慧
大數(shù)據(jù)與民事檢察融合模式是檢察機(jī)關(guān)立足民事檢察職能，以檢察監(jiān)督需求為導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維理念和技術(shù)工具，破解民事檢察案源發(fā)現(xiàn)難、辦案難等業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)的方式方法，是對(duì)民事檢察數(shù)據(jù)匯聚、整合、應(yīng)用等方面的一定調(diào)整、重塑與創(chuàng)新。
從實(shí)踐來(lái)看，不少地方的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始嘗試在民事檢察領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，但是，在大數(shù)據(jù)與民事檢察融合的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。
第一，民事檢察數(shù)據(jù)匯聚難度較大。究其原因：一是數(shù)據(jù)來(lái)源較為復(fù)雜。作為數(shù)據(jù)應(yīng)用的起點(diǎn)，民事檢察數(shù)據(jù)源可劃分內(nèi)、中、外三圈，內(nèi)圈即檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，其主要來(lái)源于檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也有部分散落于其他應(yīng)用系統(tǒng)或者線下；中圈為相關(guān)政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)，其主要來(lái)源于法院，也有小部分其他政法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)；外圈為行政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)及其他社會(huì)數(shù)據(jù)，其來(lái)源于行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)輿情等。二是數(shù)據(jù)交互機(jī)制尚不完善。譬如，在民事檢察卷宗調(diào)閱、流程查詢等環(huán)節(jié)，案卷、證據(jù)材料的協(xié)同線下調(diào)取較為普遍，線上數(shù)據(jù)交互機(jī)制尚不完善。這使得數(shù)據(jù)獲取的人力、時(shí)間成本較高，且批量數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)線上調(diào)用，難以做到對(duì)法院案卷、證據(jù)材料的在線系統(tǒng)性排查。三是系統(tǒng)、平臺(tái)間的數(shù)據(jù)接口適配問(wèn)題。特別是檢察機(jī)關(guān)外部的數(shù)據(jù)，能否實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)交互，需進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。數(shù)據(jù)匯聚難，數(shù)據(jù)體量小，影響了以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)分析、碰撞技術(shù)的發(fā)揮。
第二，民事檢察數(shù)據(jù)整合相對(duì)欠缺。主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。民事檢察數(shù)據(jù)所屬系統(tǒng)因研發(fā)時(shí)期、研發(fā)主體、研發(fā)目標(biāo)差異，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)類型混雜。二是數(shù)據(jù)重復(fù)。在一些業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、需求相近的應(yīng)用系統(tǒng)中，存在數(shù)據(jù)重復(fù)的情況。三是數(shù)據(jù)填錄質(zhì)量參差不齊。在案件信息查詢環(huán)節(jié)，若遇案卡填錄錯(cuò)誤、不準(zhǔn)確，將直接影響檢察人員對(duì)案情的研判。數(shù)據(jù)整合相對(duì)欠缺，適用于各系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的單套標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)無(wú)法形成，影響了民事檢察與刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，阻礙了線索的雙向、精準(zhǔn)、及時(shí)移送，不便于跨部門的業(yè)務(wù)對(duì)接與辦案協(xié)作。
第三，民事檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。主要包括兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用設(shè)計(jì)不足。一些支撐民事檢察辦案的核心需求未能真正轉(zhuǎn)化為明確的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求。其原因在于：業(yè)務(wù)規(guī)則提煉難度大，民事訴訟活動(dòng)周期長(zhǎng)，涉及程序、事實(shí)、證據(jù)、適用法律等內(nèi)容較多，大數(shù)據(jù)賦能民事檢察監(jiān)督的切入點(diǎn)較難鎖定；對(duì)需求認(rèn)識(shí)不甚清晰，部分需求僅停留于對(duì)系統(tǒng)功能的預(yù)期，缺乏具體的、可操作的路徑與方法；需求對(duì)接不充分，在人案矛盾較為突出的情況下，檢察人員在辦案之余需分階段跟進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)，多次進(jìn)行需求對(duì)接存在客觀困難；參與積極性不足，因習(xí)慣于傳統(tǒng)辦案模式，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)處理模式不適應(yīng)或在以往部分大數(shù)據(jù)應(yīng)用中獲得感較低，參與需求梳理的意愿不強(qiáng)。二是業(yè)務(wù)輔助應(yīng)用借鑒不足。經(jīng)梳理檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程可以發(fā)現(xiàn)，線索篩查、閱卷、案例檢索等為檢察業(yè)務(wù)的通用辦案行為。其內(nèi)在業(yè)務(wù)邏輯和技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑在“四大檢察”中具備相似性。換言之，刑事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察相關(guān)大數(shù)據(jù)智能輔助應(yīng)用有可為民事檢察借鑒的空間。但目前，對(duì)跨業(yè)務(wù)條線的智能輔助應(yīng)用借鑒較少。
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)與民事檢察融合模式應(yīng)當(dāng)是以開(kāi)放理念為先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)治理為底座，以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以內(nèi)外協(xié)同為樞紐，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和民事檢察的深度融合，提高民事檢察監(jiān)督質(zhì)效。
第一，以開(kāi)放理念為先導(dǎo)。生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)著社會(huì)基礎(chǔ)規(guī)則（法律）的變化。與之相應(yīng)，檢察工作模式也應(yīng)作出調(diào)整。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，民事檢察工作與大數(shù)據(jù)的融合是已然，也是必然。以更加開(kāi)放的理念去認(rèn)識(shí)、接納大數(shù)據(jù)的思維與技術(shù)，是對(duì)時(shí)代的順應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，大數(shù)據(jù)思維在突破對(duì)傳統(tǒng)事物關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的價(jià)值以及大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析上具有明顯優(yōu)勢(shì)。唯有學(xué)習(xí)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)，方能應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)洪流的沖擊，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的監(jiān)督，助推民事檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
第二，以數(shù)據(jù)治理為底座。一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，就不同來(lái)源、不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)匯集到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)上，作為檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用的資源池。三是以數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)為中心，向外推送數(shù)據(jù)。確保數(shù)據(jù)在對(duì)外呈現(xiàn)時(shí)，來(lái)源清晰、形式一致，避免因推送不規(guī)范引起歧義和解讀困難。四是根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，設(shè)置民事檢察數(shù)據(jù)的主題庫(kù)、專題庫(kù)，便于數(shù)據(jù)調(diào)用、統(tǒng)計(jì)。譬如，可考慮設(shè)置民事檢察案例主題庫(kù)，并具體劃分為實(shí)體、程序、質(zhì)效等專題庫(kù)。實(shí)體庫(kù)對(duì)應(yīng)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的民事檢察案件類型；程序庫(kù)依據(jù)案件所處的流程、階段進(jìn)行劃分；質(zhì)效庫(kù)則立足于辦案的政治效果、社會(huì)效果、法律效果、專項(xiàng)效果（如優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等歷年重點(diǎn)專項(xiàng)工作），對(duì)應(yīng)檢察績(jī)效考核情況。
第三，以法律法規(guī)為基準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)計(jì)只有符合司法規(guī)律，貼合辦案邏輯，才能做到科學(xué)化、智能化、人性化。具體而言：一是要根據(jù)民事訴訟法、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則等程序性法律法規(guī)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)流程系統(tǒng)。必要時(shí)，可繪制業(yè)務(wù)流程圖，輔助系統(tǒng)中相關(guān)應(yīng)用的研發(fā)。二是要讀懂、拆解民法典等實(shí)體法律法規(guī)，提煉其中的要素與邏輯。同時(shí)，結(jié)合民事檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)及辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)民事檢察監(jiān)督的切入點(diǎn)，研究量化監(jiān)督核心指標(biāo)，細(xì)化配套規(guī)則，并運(yùn)用數(shù)學(xué)、技術(shù)語(yǔ)言，形成具備類案歸集整理、信息智能檢索、異常裁判文書(shū)篩查、疑案剖析研判、線索分級(jí)推送等功能的大數(shù)據(jù)模型算法。三是構(gòu)建民事檢察案件知識(shí)圖譜，完善對(duì)相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用、展示。
第四，以客觀事實(shí)為依據(jù)。一是立足民事檢察業(yè)務(wù)實(shí)際，以監(jiān)督數(shù)據(jù)深度挖掘和分析為重點(diǎn)，梳理大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求清單。二是確認(rèn)需求是否明確、清晰，是否有業(yè)務(wù)規(guī)則（法律法規(guī)或制度機(jī)制）做支撐，是否具備可操作性。三是厘清數(shù)據(jù)來(lái)源，確認(rèn)數(shù)據(jù)具備可獲取的渠道。四是確認(rèn)待開(kāi)發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)是否已具備研發(fā)基礎(chǔ)，確認(rèn)技術(shù)難度。五是考慮民事檢察實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，測(cè)算業(yè)務(wù)復(fù)用度。六是綜合考慮項(xiàng)目需求的迫切性、規(guī)則的明確性、數(shù)據(jù)獲取的難度及技術(shù)難度等因素，確定系統(tǒng)研發(fā)的遠(yuǎn)期、中期、近期目標(biāo)。
第五，以內(nèi)外協(xié)同為樞紐。一是完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化民事檢察部門與刑事、行政、公益訴訟檢察部門線索雙向移送機(jī)制，拓寬“四大檢察”數(shù)據(jù)交換維度；探索業(yè)務(wù)與技術(shù)協(xié)作開(kāi)發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步明確民事檢察部門梳理業(yè)務(wù)規(guī)則、細(xì)化需求、審核與分析數(shù)據(jù)，信息化部門管控?cái)?shù)據(jù)并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)保障實(shí)施；強(qiáng)化上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盤(pán)活檢察數(shù)據(jù)資源。二是推動(dòng)外部協(xié)同，深化數(shù)據(jù)資源共享。充分運(yùn)用現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做好民事檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)的挖掘與需求對(duì)接工作；拓展數(shù)據(jù)獲取渠道，延伸民事檢察監(jiān)督前后端數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)審判、執(zhí)行、監(jiān)督數(shù)據(jù)全流程覆蓋。
第六，以隊(duì)伍建設(shè)為保障。組建大數(shù)據(jù)技術(shù)—民事檢察業(yè)務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，挖掘、培養(yǎng)既懂民事檢察業(yè)務(wù)又懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才，推動(dòng)辦案需求向具體的、可操作的技術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化，及時(shí)消解需求與應(yīng)用不完全契合的難題：一是明確隊(duì)伍定位及人員業(yè)績(jī)考核機(jī)制；二是提升項(xiàng)目管理能力，高效開(kāi)展需求對(duì)接，做好項(xiàng)目前期論證，穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)；三是提升民事檢察經(jīng)驗(yàn)集成、業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)字化的提煉能力。以專業(yè)化、復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍助推民事檢察發(fā)展，為做強(qiáng)民事檢察保駕護(hù)航。
（作者單位分別為上海市人民檢察院、上海市金山區(qū)人民檢察院）
編輯：張怡時(shí)
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