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◇ 孫銘溪 侯榮昌 張亞光

2021年頒布實(shí)施的個(gè)人信息保護(hù)法是我國(guó)第一部對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)范的專(zhuān)門(mén)性法律，為個(gè)人信息保護(hù)提供了明確的規(guī)則指引，也為個(gè)人信息處理者提供了規(guī)范依據(jù)，在促進(jìn)個(gè)人信息的保護(hù)同時(shí)又兼顧個(gè)人信息的合理利用，回應(yīng)了數(shù)字時(shí)代人民群眾美好生活的需要，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法治保障。該法實(shí)施一年多以來(lái)，人民法院在民事司法裁判中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的裁判規(guī)則也日益清晰，充分體現(xiàn)了以保護(hù)人民群眾數(shù)字時(shí)代合法權(quán)益為主、兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的特點(diǎn)。

一、個(gè)人信息民事案件審理呈現(xiàn)新特點(diǎn)

1.當(dāng)事人的訴請(qǐng)更加明確，案件數(shù)量上升明顯。網(wǎng)絡(luò)安全法、原民法總則頒布實(shí)施前，因缺乏明確法律依據(jù)，個(gè)人信息權(quán)益受到侵害時(shí)，當(dāng)事人多以侵犯隱私權(quán)、侵犯一般人格權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等方式提起訴訟，但傳統(tǒng)上隱私權(quán)、一般人格權(quán)侵權(quán)有較為嚴(yán)格的構(gòu)成要件，無(wú)法完全囊括互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息被大規(guī)模收集利用，可能對(duì)自然人造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害。隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、原民法總則，特別是民法典的實(shí)施，個(gè)人信息受保護(hù)有了明確法律依據(jù)。民法典明確將個(gè)人信息作為一項(xiàng)重要的人格權(quán)益予以保護(hù)，自然人的個(gè)人信息權(quán)益受到侵害，可以依據(jù)人格權(quán)編的人格權(quán)請(qǐng)求權(quán)提起訴訟，保護(hù)更加周延。隨著個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)，將“與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息”囊括在內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)張了個(gè)人信息的范圍，并細(xì)化了對(duì)查詢(xún)、復(fù)制、更正、刪除等權(quán)利的規(guī)定，為個(gè)人信息權(quán)利救濟(jì)提供了更加準(zhǔn)確的依據(jù)。除了常見(jiàn)的身份證、姓名等明顯具有識(shí)別功能的信息，與個(gè)人具有關(guān)聯(lián)性、可以對(duì)個(gè)人產(chǎn)生重要影響的，即屬于個(gè)人信息。據(jù)此，當(dāng)事人的訴請(qǐng)更加明確，以個(gè)人信息為單獨(dú)案由提起的訴訟案件數(shù)量上升明顯，個(gè)人位置信息、網(wǎng)絡(luò)行為痕跡、個(gè)人征信信息、軟件使用記錄、通訊錄或好友關(guān)系數(shù)據(jù)等與人格利益息息相關(guān)的信息被認(rèn)定為個(gè)人信息受到保護(hù)。

2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但仍有提升空間。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為個(gè)人信息處理的重要領(lǐng)域，越來(lái)越多軟件功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)個(gè)人信息的收集利用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者成為個(gè)人信息主要處理者。個(gè)人信息的處理在給用戶(hù)帶來(lái)便利的同時(shí)，也增加了人們對(duì)于信息安全的擔(dān)憂(yōu)，個(gè)人信息處理者更需要在合法、正當(dāng)、必要的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息。從案件審理情況看，隨著個(gè)人信息保護(hù)法等法律規(guī)范的不斷完善，裁判規(guī)則日益明晰，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者均已制定專(zhuān)門(mén)的隱私及個(gè)人信息條款。可見(jiàn)，個(gè)人信息保護(hù)法出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者已經(jīng)意識(shí)到不能肆無(wú)忌憚收集、粗放使用收集的個(gè)人信息，但目前在超范圍收集個(gè)人信息、過(guò)度索權(quán)、個(gè)人信息處理的告知同意等方面仍有大量糾紛，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)切實(shí)落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法仍任重道遠(yuǎn)。

3.個(gè)人信息案件涉及領(lǐng)域廣闊，公益訴訟案件數(shù)量增多。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息已經(jīng)成為各行業(yè)的關(guān)鍵資源，個(gè)人信息作為數(shù)據(jù)承載的重要信息形式，如何對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)進(jìn)行合理利用已成為數(shù)字時(shí)代的共同課題。從涉案行業(yè)來(lái)看，個(gè)性信息案件涉及通信、交通、金融、酒店、物流等多個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)開(kāi)發(fā)的App、軟件等數(shù)字產(chǎn)品和工具往往具有大量用戶(hù)，案件群體性特征明顯。相對(duì)于單個(gè)用戶(hù)，這些用戶(hù)數(shù)量巨大的個(gè)人信息處理者處于優(yōu)勢(shì)地位，在個(gè)人信息受到侵害時(shí)，單個(gè)用戶(hù)因知識(shí)、資金、時(shí)間等制約往往缺乏維權(quán)的動(dòng)力。為了應(yīng)對(duì)這種情況，個(gè)人信息保護(hù)法確立了個(gè)人信息公益訴訟制度，運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者組織、社會(huì)組織等力量針對(duì)大規(guī)模侵害用戶(hù)個(gè)人信息的行為提起公益訴訟，從而更好維護(hù)社會(huì)公益。案件調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，以檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者組織為原告的個(gè)人信息公益訴訟案件明顯增多，個(gè)人信息民事公益訴訟在個(gè)人信息保護(hù)中日益發(fā)揮重要作用。

二、個(gè)人信息民事案件中需進(jìn)一步探討的問(wèn)題

1.個(gè)人信息保護(hù)法與民法典的關(guān)系有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。民法典確立了個(gè)人信息保護(hù)的基本框架、價(jià)值、理念，為個(gè)人信息保護(hù)法確立了最基礎(chǔ)的規(guī)則。但個(gè)人信息保護(hù)法與民法典調(diào)整范圍存在差異，如何正確理解這種差異是準(zhǔn)確適用法律的前提。個(gè)人信息保護(hù)法第七十二條規(guī)定自然人因個(gè)人或者家庭事務(wù)處理個(gè)人信息的，不適用本法。而民法典第九百九十一條規(guī)定民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵害，這意味著個(gè)人也可能侵害自然人的個(gè)人信息權(quán)益。對(duì)于“自然人因個(gè)人或者家庭事務(wù)處理個(gè)人信息的”如何理解，將直接影響法律適用。其次，個(gè)人信息權(quán)益與其他人格權(quán)利存在重合、交叉的關(guān)系，法律適用可能出現(xiàn)聚合、競(jìng)合等關(guān)系。例如，人臉信息屬于個(gè)人信息，但同時(shí)也可能屬于個(gè)人肖像權(quán)的范疇；民法典規(guī)定個(gè)人信息中的私密信息受隱私權(quán)保護(hù)，但是對(duì)于何為私密信息，需要明確具體判斷標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人征信信息錄入錯(cuò)誤既可能構(gòu)成個(gè)人信息的侵害，同時(shí)也可能構(gòu)成對(duì)個(gè)人名譽(yù)權(quán)侵權(quán)可能。

2.個(gè)人信息處理規(guī)則有待進(jìn)一步細(xì)化完善。個(gè)人信息保護(hù)法進(jìn)一步強(qiáng)化了處理個(gè)人信息“告知—同意”的合法性基礎(chǔ)，并明確了告知、同意的標(biāo)準(zhǔn)。從司法實(shí)踐看，涉及具體處理事項(xiàng)的有效告知同意的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步細(xì)化。除基于個(gè)人同意外，個(gè)人信息保護(hù)法還規(guī)定了無(wú)需同意即可處理個(gè)人信息的情形，但在部分案件中，對(duì)于該種情形如何把握存在爭(zhēng)議，比如對(duì)于在一些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品同時(shí)提供多種服務(wù)的情況下，如何理解簽訂和履行合同所必需的個(gè)人信息，如對(duì)已公開(kāi)個(gè)人信息的合理利用如何理解等。另外，個(gè)人信息保護(hù)法中確立了敏感個(gè)人信息及相關(guān)的處理規(guī)則，但是僅列舉了部分敏感個(gè)人信息的類(lèi)型。本質(zhì)上，個(gè)人信息主要承載個(gè)人的人格尊嚴(yán)等利益，信息量或者“顆粒度”達(dá)到一定程度即可能達(dá)到“容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害”，使得敏感個(gè)人信息的認(rèn)定亦存在一定的不確定性，需要結(jié)合信息類(lèi)型和處理場(chǎng)景細(xì)化裁判標(biāo)準(zhǔn)。

3.個(gè)人信息侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的方式有待進(jìn)一步明確。民法典與個(gè)人信息保護(hù)法確認(rèn)了多種保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的方法和責(zé)任方式，但從實(shí)踐來(lái)看，其中一些仍需進(jìn)一步探索。首先，個(gè)人信息保護(hù)法確立了個(gè)人信息的查閱、復(fù)制、刪除權(quán)，但實(shí)踐中，對(duì)于這些權(quán)利的性質(zhì)、行使方式尚存爭(zhēng)議。其次，經(jīng)濟(jì)損失賠償標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化。在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，受某一具體告知同意行為影響的個(gè)人信息往往較為具體，不容易確定信息本身的價(jià)值，相對(duì)于傳統(tǒng)的侵權(quán)損害后果，侵害個(gè)人信息導(dǎo)致的新型損害后果范圍擴(kuò)大、更加隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額不容易確定。再次，個(gè)人信息侵權(quán)也會(huì)涉及精神損害賠償?shù)膯?wèn)題，如對(duì)于個(gè)人醫(yī)療信息等敏感信息的公開(kāi)，可能會(huì)使個(gè)人遭受?chē)?yán)重的精神損害，存在精神損害適用的空間，但對(duì)于一般個(gè)人信息的損害往往難以達(dá)到嚴(yán)重程度，如何適用精神損害尚存爭(zhēng)議。此外，民法典中規(guī)定了侵害人格權(quán)的禁令制度，禁令制度可以為申請(qǐng)人提供事前的救濟(jì)渠道，在實(shí)踐中個(gè)人信息也可能遭受現(xiàn)時(shí)、緊迫的不法侵害，而當(dāng)前個(gè)人信息案件多為事后救濟(jì)，調(diào)研的案件中尚無(wú)采用人格權(quán)禁令的案例，如何進(jìn)一步細(xì)化人格權(quán)禁令操作流程，也有待進(jìn)一步探索。

三、個(gè)人信息民事案件審理完善建議

在數(shù)字時(shí)代，為充分、全面維護(hù)好、保障好、發(fā)展好人民群眾的個(gè)人信息權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮民事司法裁判促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)的作用，可從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

首先，進(jìn)一步豐富和細(xì)化裁判規(guī)則。通過(guò)裁判案件厘清個(gè)人信息范圍，細(xì)化知情同意規(guī)則，合理分配個(gè)人信息主體與個(gè)人信息處理者之間的權(quán)利義務(wù)。細(xì)化個(gè)人信息責(zé)任的承擔(dān)方式，探索出科學(xué)合理的個(gè)人信息損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，明確精神損害撫慰金適用情形，探索人格權(quán)禁令的適用機(jī)制，逐步構(gòu)建完善的個(gè)人信息司法救濟(jì)體系。

其次，完善個(gè)人信息公益訴訟制度。充分利用公益訴訟在處理涉眾涉公共利益糾紛的作用，搭建個(gè)人信息公益訴訟具體流程框架，細(xì)化立案、管轄、審理、裁判流程與規(guī)則，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者保護(hù)組織、網(wǎng)信部門(mén)確定的組織之間的協(xié)作，探索適宜的訴訟進(jìn)路。

最后，妥善處理個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)秉承利益平衡原則，在依法保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益、規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)的前提下，處理好個(gè)人信息與數(shù)據(jù)、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)要素合理利用、流動(dòng)的關(guān)系，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：北京互聯(lián)網(wǎng)法院）