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優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容是媒體的最大優(yōu)勢(shì)，新聞作品版權(quán)是媒體的核心資產(chǎn)。數(shù)字時(shí)代不僅極大豐富了文化作品的載體樣式，也加速了信息傳播方式的變革。隨著傳統(tǒng)媒體與新興媒體的深度融合，新聞出版業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題也變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。如何在依法保護(hù)著作權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)造一個(gè)公平有序、鼓勵(lì)原創(chuàng)、促進(jìn)傳播的媒體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在尊重版權(quán)的前提下為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供可靠的制度保障，已成為一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

在過(guò)去，根據(jù)法律規(guī)定，“時(shí)事新聞”不受著作權(quán)法的保護(hù)，然而在實(shí)踐中，何謂時(shí)事新聞一直存在著界定困難，而且爭(zhēng)議很大，有不少平臺(tái)直接轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的新聞報(bào)道進(jìn)行無(wú)償搬運(yùn)之外，還有人以此為由對(duì)媒體的新聞作品進(jìn)行“洗稿”，這對(duì)新聞媒體來(lái)說(shuō)不僅不公平，而且維權(quán)難度很大。2020年11月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》，將不受法律保護(hù)的時(shí)事新聞壓縮為“單純事實(shí)消息”，意味著絕大多數(shù)新聞作品，都有可能成為著作權(quán)法意義上的“作品”，這有助于厘清新聞報(bào)道保護(hù)與不保護(hù)的界限，遏制洗稿、隨意轉(zhuǎn)載等侵權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)了對(duì)新聞作品的保護(hù)力度。但是，當(dāng)前新聞作品版權(quán)保護(hù)仍面臨著諸多障礙。一是存在規(guī)則濫用的情形。作為著作權(quán)法的重要規(guī)則之一，“合理使用”規(guī)則本是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而對(duì)享有著作權(quán)人權(quán)利的一種請(qǐng)求限制，即出于教學(xué)、科研或者其他合理使用的目的，在未經(jīng)著作權(quán)人同意同時(shí)無(wú)需向其支付報(bào)酬的情況下復(fù)制或者使用已發(fā)布的新聞作品。該規(guī)則的設(shè)計(jì)初衷是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在實(shí)踐中卻被少數(shù)人利用，成為侵犯他人權(quán)利的一種“擋箭牌”，這些行為人在因上述侵權(quán)行為被追究法律責(zé)任時(shí)，有時(shí)會(huì)援引“合理使用”這一規(guī)則來(lái)逃避相應(yīng)的法律責(zé)任。二是存在監(jiān)管失靈。平臺(tái)對(duì)于抄襲、違規(guī)轉(zhuǎn)載、惡意更改等侵權(quán)行為的監(jiān)管主要有作品發(fā)布前的事先原創(chuàng)性檢測(cè)和作品發(fā)布后接到用戶(hù)投訴舉報(bào)的事后追責(zé)。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制大部分都是采取事后問(wèn)責(zé)制，對(duì)新聞版權(quán)的保護(hù)還不到位。一方面，因網(wǎng)絡(luò)匿名性特點(diǎn)，導(dǎo)致很多時(shí)候都無(wú)法找到直接侵權(quán)的行為人。另一方面，由于平臺(tái)并不是適格的追責(zé)主體，無(wú)法對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰和震懾。在全媒體時(shí)代，大力加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，并在有效的版權(quán)保護(hù)前提下做好內(nèi)容傳播，是推動(dòng)我國(guó)新聞出版行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

加強(qiáng)立法保護(hù)。尤其應(yīng)當(dāng)緊跟數(shù)字化發(fā)展的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字環(huán)境下法定許可的范圍。例如，根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，法定許可制度的適用范圍只適用于報(bào)刊之間的轉(zhuǎn)載，并未涉及網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，這與當(dāng)前的新聞媒體發(fā)展實(shí)際不相符合。在拓寬法定許可范疇的同時(shí)，可允許作者共同享有新聞作品的版權(quán)，并可獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收益?？蛇m當(dāng)借鑒有的國(guó)家和地區(qū)“鏈接稅”的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成市場(chǎng)化的報(bào)酬計(jì)算方法，建立數(shù)字時(shí)代以流量、轉(zhuǎn)化率等傳播成效為核心的計(jì)酬方法，針對(duì)新聞轉(zhuǎn)載收取授權(quán)許可費(fèi)用，并將其中部分費(fèi)用合理地回饋給著作權(quán)人。再如，可以通過(guò)立法確立優(yōu)先傳播權(quán)，給予原始新聞的生產(chǎn)者一定時(shí)間的優(yōu)先權(quán)，使其獨(dú)家新聞價(jià)值、時(shí)效性?xún)r(jià)值能夠得到有效開(kāi)發(fā)，獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新聞原創(chuàng)性的尊重和對(duì)智慧結(jié)晶的保護(hù)，這樣可以有效維護(hù)原創(chuàng)新聞的價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

細(xì)化“合理使用”的情形和程序。將符合著作權(quán)法關(guān)于版權(quán)保護(hù)規(guī)定的新聞?dòng)糜诳蒲?、教學(xué)等公益性事業(yè)的合理使用行為進(jìn)行適當(dāng)限制，如要求相關(guān)行為人提供相應(yīng)的證明文件，對(duì)其合理使用的行為進(jìn)行證明，若因取得相關(guān)證明的文件手續(xù)繁瑣或者時(shí)間緊急，可由相關(guān)單位先對(duì)新聞鏈接進(jìn)行統(tǒng)一獲取，再由該單位的工作人員按需求經(jīng)規(guī)定步驟獲取相關(guān)新聞作品。在限制“合理使用”的同時(shí)，既能夠有效保護(hù)對(duì)新聞作品享有版權(quán)的權(quán)利人的相關(guān)權(quán)利，也不會(huì)影響出于公益目的而使用相關(guān)新聞作品行為人的正常使用。

構(gòu)建完善的監(jiān)管體系?！栋鏅?quán)工作“十四五”規(guī)劃》提出，要將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域作為版權(quán)保護(hù)主陣地，不斷提升版權(quán)管網(wǎng)治網(wǎng)能力，依托國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍和監(jiān)管對(duì)象，深入開(kāi)展對(duì)新型傳播平臺(tái)的版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管工作。從當(dāng)前我國(guó)新聞媒體發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系和制定并執(zhí)行具有可行性的保護(hù)措施已經(jīng)勢(shì)在必行。具體而言，可以通過(guò)銜接行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)制，確保事后監(jiān)管有法可依、有法必依，不斷優(yōu)化完善執(zhí)法監(jiān)管保障機(jī)制，為新聞版權(quán)保護(hù)提供保障。同時(shí)，依托于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，尤其是結(jié)合用戶(hù)需求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，包括作品查詢(xún)、著作權(quán)登記錄入、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)等工作，實(shí)現(xiàn)信息的互通有無(wú)，促進(jìn)版權(quán)工作效能的不斷提升，形成齊抓共管整體聯(lián)動(dòng)的良好局面。另外，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)新聞轉(zhuǎn)載行為進(jìn)行技術(shù)控制、建立版權(quán)跟蹤系統(tǒng)等，對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施更加精準(zhǔn)有效地打擊，構(gòu)建良好的新聞版權(quán)保護(hù)體系。

強(qiáng)化版權(quán)意識(shí)。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門(mén)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律以及群眾參與等多方主體共同參與的版權(quán)保護(hù)和監(jiān)督體系，打造健康有序的版權(quán)保護(hù)環(huán)境。依托于傳統(tǒng)媒體和新媒體等工具進(jìn)行輿論宣傳，引導(dǎo)單位、組織以及個(gè)人自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)樹(shù)立版權(quán)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到侵犯版權(quán)的行為屬于違法行為并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)積極擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，在媒體行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)、集體維權(quán)、化解糾紛等方面，新聞媒體也應(yīng)發(fā)揮重要作用，為行業(yè)保持良性的、積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)貢獻(xiàn)力量。（王維）