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隨著電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的深入推進，電視轉(zhuǎn)播行業(yè)獲得了長足的發(fā)展，也引發(fā)了眾多涉“三網(wǎng)融合”的著作權(quán)侵權(quán)糾紛。如何結(jié)合技術(shù)發(fā)展對電視轉(zhuǎn)播行為中的相關(guān)主體進行準確的法律定性？怎樣統(tǒng)一相關(guān)訴訟案件中的司法裁判標準和尺度？這些都是值得探討的問題。近日，未來電視有限公司首席法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)與法務(wù)中心總經(jīng)理楊幸芳在由《中國知識產(chǎn)權(quán)》雜志主辦的“第十三屆中國知識產(chǎn)權(quán)新年論壇暨2023中國知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)理人年會”上，以“電視牌照業(yè)務(wù)中電信運營商的法律責任辨析”為主題作了演講，圍繞電視牌照業(yè)務(wù)、電信運營商、司法裁判、責任認定等關(guān)鍵詞，分析了“三網(wǎng)融合”政策在電信運營商涉著作權(quán)法律責任判定中的考量。

楊幸芳首先介紹道，目前與電信運營商相關(guān)的電視牌照業(yè)務(wù)包括交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT）和專網(wǎng)手機電視。我國在涉電視牌照業(yè)務(wù)的著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件中，各地法院對電信運營商的責任認定尚不統(tǒng)一，但當前法院在正規(guī)電視牌照業(yè)務(wù)中傾向于認定電信運營商無需擔責。比如，最高人民法院作出的（2021）最高法民申5951號民事裁定書認為，在涉及IPTV案件中，如果在案證據(jù)能夠證明電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)按國家政策及規(guī)范性文件的要求簽訂并嚴格履行了IPTV業(yè)務(wù)合作合同，且被訴侵權(quán)內(nèi)容不由電信企業(yè)提供，鑒于電信企業(yè)既未提供被訴侵權(quán)內(nèi)容，又對集成播控平臺中的具體內(nèi)容無控制權(quán)，可以認定電信企業(yè)僅提供了IPTV業(yè)務(wù)的信號傳輸和技術(shù)保障服務(wù)，不承擔著作權(quán)侵權(quán)責任。

楊幸芳隨后結(jié)合電視牌照業(yè)務(wù)的特點，指出電信運營商在電視牌照業(yè)務(wù)中的普遍角色是提供節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳輸和技術(shù)保障服務(wù)、利用各地營業(yè)廳等便利條件進行業(yè)務(wù)推廣等。電信運營商可能對其提供的硬件（機頂盒等）植入開機廣告，也可能就部分視聽內(nèi)容與廣電牌照方合作。電信運營商一般無法掌控內(nèi)容平臺，也無法掌控視聽節(jié)目的片頭、片尾、貼片等廣告。同時，考慮到正規(guī)平臺的主要內(nèi)容系合法內(nèi)容，且為了保障“三網(wǎng)融合”政策的落實等，電信運營商即使接到相關(guān)節(jié)目的侵權(quán)通知，也不應(yīng)停止對正規(guī)的平臺提供網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)。

楊幸芳認為，在著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件中對電信運營商進行責任認定時，應(yīng)關(guān)注“三網(wǎng)融合”政策的落實，主要包括三方面：一是在合規(guī)電視牌照業(yè)務(wù)中，注重強調(diào)電信運營商“是否提供被訴侵權(quán)內(nèi)容”“是否對集成播控平臺中的具體內(nèi)容有控制權(quán)”，不應(yīng)僅以電信運營商參與了收費等分工合作就認定電信運營商構(gòu)成共同侵權(quán)，而要結(jié)合各方實際開展合作的情況以及過錯程度等因素，進行綜合認定；二是提供信號傳輸和技術(shù)保障服務(wù)一般不認定為“傳播”“轉(zhuǎn)播”“提供”作品的行為，且“三網(wǎng)融合”政策的落實必須依托于電信運營商的該類服務(wù)，該類行為一般不應(yīng)認定為構(gòu)成幫助侵權(quán)；三是“實際參與或決定了內(nèi)容平臺的運營”才需要擔責，該“運營”一般僅指控制內(nèi)容提供，而非收取業(yè)務(wù)費用、進行市場推廣等。對于未提供涉案節(jié)目的電信運營商，應(yīng)審慎認定其責任，不應(yīng)輕易苛責不能審查或控制平臺內(nèi)容、不知曉侵權(quán)情況且系為牌照方提供內(nèi)容傳輸服務(wù)的主體來承擔侵權(quán)責任。另外，在正規(guī)電視牌照業(yè)務(wù)中，內(nèi)容平臺方極易識別，且往往具有相應(yīng)賠償能力，不要求電信運營商承擔責任，也不會對版權(quán)保護造成實質(zhì)性影響。（張翼翔）