數(shù)字經濟時代，反壟斷規(guī)制難在哪兒？
今年全國兩會期間，數(shù)字經濟再次成為熱門議題，多位代表委員建言加快推動數(shù)實融合，推進中國式現(xiàn)代化的新動能。
不過，當前在推進數(shù)字經濟高質量發(fā)展的過程中，還面臨不少疑難問題，比如數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制問題就是其中之一。對數(shù)字經濟進行反壟斷規(guī)制有何要義？數(shù)字經濟時代，應當樹立怎樣的反壟斷理念？數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制有何特別之處？就相關問題，法治網研究院對中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學黃浩教授進行了專訪。
法治網研究院：對數(shù)字經濟進行反壟斷規(guī)制，有何重要意義？
黃浩：20世紀最重要的技術變革（或者說是數(shù)字技術）就是信息技術的產生和發(fā)展。它在全球范圍內深刻地改變了人類的經濟、社會面貌。在經濟領域，我們已經從工業(yè)時代進入了數(shù)字經濟時代。這一點在中國表現(xiàn)得尤為突出。保守估計，目前中國數(shù)字經濟的體量已經占到了GDP的20%還多。商業(yè)、金融、交通、傳媒、生活服務等各個領域的經濟形態(tài)都發(fā)生了數(shù)字化轉變。
但是，數(shù)字經濟在創(chuàng)新發(fā)展過程中，體現(xiàn)了“創(chuàng)造性破壞”的特點，即：一方面數(shù)字經濟創(chuàng)造了大量的新業(yè)態(tài)、新產品、新服務，給消費者、社會帶來了巨大的福利；另一方面，數(shù)字經濟也具有破壞性的一面，它侵蝕了傳統(tǒng)市場的規(guī)模，甚至破壞了傳統(tǒng)產業(yè)的運行規(guī)則。不可否認，其中有一些“破壞”，代表了一種創(chuàng)新，符合經濟的發(fā)展規(guī)律和趨勢；然而，同樣也存在一些“破壞”行為，影響了市場的公平競爭，不利于整體經濟的健康發(fā)展。在這樣的背景下，經濟體系無法進行自我調整，趨利避害。因此，需要監(jiān)管者從宏觀和整體的視角，對數(shù)字經濟的發(fā)展方式和方向進行規(guī)范，這種規(guī)范借助的最重要的工具，就是反壟斷的方法。由于數(shù)字經濟在整體經濟中的比重較大，以及數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟的高度融合，在數(shù)字經濟領域進行反壟斷規(guī)制，關系著中國整體經濟的發(fā)展?jié)摿唾|量。
法治網研究院：進入數(shù)字經濟時代，應當樹立怎樣的反壟斷理念？
黃浩：反壟斷法是經濟領域的“憲法”，它體現(xiàn)了一定制度下經濟運行的基本規(guī)則，這種規(guī)則對于經濟發(fā)展的質量和方式具有決定性的作用。自世界上第一部反壟斷法誕生一百多年來，隨著經濟形態(tài)的變化，其理念也發(fā)生了一定的變化，但是，把保護公平競爭作為反壟斷的根本目標從未改變，它的思想基礎是認為排斥競爭的行為將導致對資源的無效率分配。
數(shù)字經濟時代，由于網絡效應和規(guī)模效應的存在，電子商務、社交媒體等很多新興產業(yè)的市場集中度都很高，這種現(xiàn)象符合數(shù)字經濟自身的發(fā)展規(guī)律，并且，行業(yè)內的競爭和創(chuàng)新程度絲毫沒有因為集中度的提高而減弱。因此，我們首先應明確一種觀念——“大”并不意味著“壞”，數(shù)字經濟時代的反壟斷不是要拆解大公司。其次，數(shù)字經濟時代，數(shù)字產品和服務存在高固定成本，低邊際成本的特點，因此消費者可以享受大量低價格，甚至“免費”的產品服務。所以，價格因素并不能準確衡量壟斷帶來的傷害。
總之，在數(shù)字經濟領域的監(jiān)管中，傳統(tǒng)的市場集中度、價格等傳統(tǒng)的變量已經不能成為判定壟斷的直接或唯一的因素。在反壟斷的分析中，應該更多關注具體的經濟行為是否損害了競爭或消費者權益。把維護公平的競爭環(huán)境作為根本的目標，把促進創(chuàng)新發(fā)展、保護消費者權益，以及追求整體經濟利益最大化作為基本原則。
法治網研究院：數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制，與其它傳統(tǒng)經濟領域有何區(qū)別？
黃浩：數(shù)字經濟是現(xiàn)代市場經濟的重要組成部分，反壟斷、經濟規(guī)制的基本原則是針對整體經濟而言的，因此，在根本的理念和原則方面，數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制，與其它傳統(tǒng)經濟領域是一致的，即都是以保護競爭為根本目標。但是，數(shù)字經濟領域也產生了一些特有的經濟現(xiàn)象，在判定數(shù)字經濟領域經濟行為是否具有反競爭的性質時，需要給予關注和重視。
一是圍繞算法的問題。如今一些人經常使用“算法壟斷”的概念，其實算法只是規(guī)則的體現(xiàn)，它體現(xiàn)了設計者的意圖。這種規(guī)則和意圖最終會導致某種經濟行為，如共謀、行為歧視、自我優(yōu)待等違反反壟斷法的問題。我們最終依然是要審查和約束上述這些有違公平競爭的經濟行為，而不能把問題停留在算法層面。但需要指出的是，有時算法作為商業(yè)秘密受到保護，成為了一個黑箱，算法導致的反競爭行為變得更加隱蔽，給反壟斷增加了困難，這就需要運用新的方法和技術進行甄別。
二是圍繞數(shù)據(jù)的問題。數(shù)據(jù)資源是隨著數(shù)字經濟的發(fā)展而產生的。數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)之間競爭的重要參數(shù)。數(shù)據(jù)資源越多，企業(yè)也就可以基于數(shù)據(jù)提供更好的產品和服務，吸引更多的用戶，形成正反饋，導致市場永久性偏向一方，因此有學者認為，數(shù)據(jù)缺乏在不同平臺之間的移植性，會造成不公平競爭。這個問題還會涉及到數(shù)據(jù)資源的權屬、交易、可移植、可攜帶等多方面問題。
與算法、數(shù)據(jù)相關的反壟斷爭議是數(shù)字經濟特有的，我們很難在傳統(tǒng)經濟或其它經濟領域中找到相應的法律、法規(guī)資源，這需要進行相應的制度建設與完善。
法治網研究院：數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制，難點在哪里？
黃浩：數(shù)據(jù)經濟領域的反壟斷規(guī)制，最大的難點應該是在反壟斷與潛在的創(chuàng)新之間進行權衡。數(shù)字經濟具有“創(chuàng)造”和“破壞”的兩面性，很多經濟行為或商業(yè)模式具有創(chuàng)新性，但是也存在違反傳統(tǒng)競爭政策的嫌疑，比如對于消費者數(shù)據(jù)的使用創(chuàng)造了新的產品和服務，但是也存在侵犯消費者隱私的爭議；免費郵件給消費者和社會帶來了巨大的福利，然而這種行為也涉嫌掠奪性定價行為。如果嚴格按照傳統(tǒng)的法規(guī)約束，數(shù)字經濟的很多創(chuàng)新不可能產生和發(fā)展。但是，如果放任數(shù)字經濟自由發(fā)展，它對于傳統(tǒng)經濟又會產生巨大的損害。
對于新出現(xiàn)的經濟行為，評估創(chuàng)新的收益以及損害的成本，是執(zhí)法部門面臨的最大挑戰(zhàn)。因為，它涉及短期和長期、整體和局部、消費者和廠商等不同主體和目標之間的利益平衡，也與我們對于何謂“公平競爭”的理解密切相關。所以，執(zhí)法者需要意識到，我們的最終判決是存在錯誤風險和錯誤成本的。
法治網研究院：數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制，應該把握的核心問題是什么？
黃浩：核心問題主要是監(jiān)管政策和監(jiān)管體制的完善。它們是規(guī)范數(shù)字經濟健康運行的基礎。目前，數(shù)字經濟領域的監(jiān)管政策呈現(xiàn)碎片化趨勢。比如，為了規(guī)制網上的商業(yè)行為出臺了電子商務法，但是線上商業(yè)的違法行為與線下的違法行為本質上是相同的。完全可以基于傳統(tǒng)的商業(yè)法規(guī)，根據(jù)電子商務新出現(xiàn)的問題，對原有的法規(guī)進行針對性的修改，使其適應電子商務發(fā)展的需求，從而實現(xiàn)線上與線下融合的一體化監(jiān)管。大量的政策法規(guī)交叉、重疊，甚至沖突，反而削弱了政策的系統(tǒng)性和可執(zhí)行性。
另外，需要繼續(xù)推動反壟斷監(jiān)管機構和業(yè)務流程的改革，完善相關訴訟機制，降低訴訟成本、提高訴訟效率，使得反壟斷糾紛可以公開、公正、公平地得到解決。
法治網研究院：在數(shù)字經濟領域的反壟斷規(guī)制方面，您認為需要特別注意些什么？
黃浩：我想，在數(shù)字經濟領域反壟斷的實踐層面，需要重點注意兩個方面：
一是，監(jiān)管部門需要更加關注數(shù)字平臺的經濟行為。平臺模式已經成為數(shù)字經濟領域中的一種非常普遍的商業(yè)模式，平臺經濟的總量在數(shù)字經濟中占有相當大的比重，并且，諸如商業(yè)、金融支付、交通、餐飲等垂直行業(yè)都是由少數(shù)平臺公司主導，因此，把平臺模式的經濟形態(tài)監(jiān)管好，也就抓住了數(shù)字經濟的關鍵。比如，2022年發(fā)生的與知網相關的知識產權糾紛，和平臺經濟的監(jiān)管密切相關。因為，知網作為一個平臺，鏈接著作者、讀者，如果作者只能與知網平臺簽訂獨家版權協(xié)議，那么讀者也就只能在知網平臺下載、閱讀其所需要的論文，讀者和作者都將被鎖定在知網平臺，形成壟斷。本質上這也是“二選一”的問題。這種情況下，監(jiān)管部門單純靠限制價格并不能解決根本問題，只有打破平臺對平臺上的商品或商家的獨家壟斷才能促進競爭，保護各方利益。
二是，監(jiān)管部門需要更加關注數(shù)字經濟領域的并購問題。相比工業(yè)經濟時代，大型數(shù)字企業(yè)主導的并購相當頻繁。這種并購很多是跨行業(yè)的，企業(yè)通過并購建立不同市場間的連接，從而把一個市場的優(yōu)勢轉移到另一個市場，影響了公平競爭。還有一些惡意并購，目的就是為了收購具有發(fā)展?jié)摿Φ男」?，從而消除未來對自身市場地位的威脅。因此，強化對于并購的審查，有助于防止資本的無序擴張。（黃浩，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、中國社會科學院大學教授）
編輯：遲明緒
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