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當(dāng)前，我國個(gè)人信息保護(hù)法律體系逐步建立健全，個(gè)人信息保護(hù)不僅涉及個(gè)人利益、企業(yè)利益，而且涉及社會(huì)利益、國家利益，與公共安全、國家安全等密切相關(guān)。黨的二十大報(bào)告提出“提高公共安全治理水平”“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的信息泄露、個(gè)人信息被盜用或不當(dāng)使用等問題，檢察公益訴訟發(fā)揮了依法維護(hù)公民個(gè)人信息安全和隱私權(quán)利，保護(hù)社會(huì)公共利益的重要作用。但由于缺乏明確的“公共利益”劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致司法實(shí)踐無法形成統(tǒng)一高效的實(shí)踐指引。因此，為充分發(fā)揮個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的應(yīng)有作用，有必要對(duì)“公共利益”的邊界進(jìn)行準(zhǔn)確劃分和界定。

結(jié)合刑事法益理解個(gè)人信息保護(hù)法所指的“公共利益”，有助于透析該法規(guī)定的公共利益內(nèi)涵。根據(jù)我國刑法第253條之一規(guī)定的侵犯公民個(gè)人信息罪相關(guān)規(guī)定，可知刑事法益指向的“公共利益”是針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的社會(huì)危害性而言的，該罪的客觀方面還必須達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”才能構(gòu)成犯罪，更注重行為的違法性和結(jié)果的嚴(yán)重程度。2017年“兩高”《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第5條第1款以及2019年“兩高”《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定了屬于侵犯公民個(gè)人信息罪“情節(jié)嚴(yán)重”和“致使違法信息大量傳播”的情形，將非法出售或者提供個(gè)人信息具體類型、數(shù)量、性質(zhì)和方式予以明確和量化，這為理解個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的“公共利益”內(nèi)容提供了指示性參考。例如最高檢發(fā)布的“上海市浦東新區(qū)人民檢察院訴張某侵犯公民個(gè)人信息刑事附帶民事公益訴訟案”典型案例中，對(duì)于被告人非法獲取并在暗網(wǎng)交易的6萬余條公民個(gè)人信息，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定被告人同時(shí)侵害刑事法益和社會(huì)公共利益，在追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的同時(shí)提起附帶民事公益訴訟，連帶要求承擔(dān)賠禮道歉、刪除數(shù)據(jù)、賠償損失等民事責(zé)任。

結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定理解個(gè)人信息保護(hù)法中侵權(quán)行為所指向的范圍，有助于明晰該法的公共利益表達(dá)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第29條規(guī)定的“收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息”的法定規(guī)則內(nèi)容，可知消費(fèi)領(lǐng)域已對(duì)個(gè)人信息合法權(quán)益的保護(hù)作了相對(duì)全面的規(guī)定。同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第2條將“侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益”等損害公共利益的行為界定為消費(fèi)領(lǐng)域中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起民事公益訴訟的范圍，其體現(xiàn)的“公共利益”特點(diǎn)是消費(fèi)者合法權(quán)益的“集合性”，即“眾多不特定”消費(fèi)者的同一種類合法權(quán)益的集合。據(jù)此，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)法便可清晰理解，如果個(gè)人信息處理行為同時(shí)“侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益”的，不僅消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及相關(guān)司法解釋規(guī)定的適格原告可以依法提起民事公益訴訟，而且檢察機(jī)關(guān)可以同時(shí)依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和個(gè)人信息保護(hù)法提起行政公益訴訟。例如最高檢發(fā)布的“江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院督促保護(hù)服務(wù)場所消費(fèi)者個(gè)人信息行政公益訴訟案”典型案例中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定未取得消費(fèi)者單獨(dú)同意，強(qiáng)制采集、非加密傳輸、違法存儲(chǔ)、未定期刪除敏感個(gè)人信息的行為損害了眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)條款向行政機(jī)關(guān)制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議。因此，在公益訴訟實(shí)踐中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及司法解釋對(duì)于“公共利益”的表達(dá)同樣適用于個(gè)人信息保護(hù)法在公益訴訟領(lǐng)域界定的“公共利益”，即個(gè)人信息保護(hù)法第70條所規(guī)定的“侵害眾多個(gè)人”所指的“公共利益”，應(yīng)當(dāng)理解為侵害“眾多不特定”個(gè)人信息權(quán)益的集合。

通過分析違法處理個(gè)人信息行為侵害公共利益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有助于界定個(gè)人信息保護(hù)法公共利益保護(hù)的真正價(jià)值。從侵權(quán)行為所關(guān)聯(lián)的法律責(zé)任來看，個(gè)人信息處理者違反規(guī)定處理個(gè)人信息侵害公共利益的行為通常可能同時(shí)構(gòu)成民事侵權(quán)、行政違法、刑事犯罪等，所以民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的承擔(dān)就成為該法“公共利益”保護(hù)價(jià)值的重要體現(xiàn)。需要明確的是，個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟所維護(hù)的公共利益是建立在眾多不特定主體的個(gè)人信息保護(hù)的法益基礎(chǔ)之上，從本質(zhì)而言，個(gè)人信息保護(hù)所涉公共利益與個(gè)人私益具有同質(zhì)性，因此公益訴訟旨在維護(hù)公共利益受到侵害但私益訴訟無法實(shí)現(xiàn)救濟(jì)自身權(quán)益或者救濟(jì)成本過高的情形。如最高人民檢察院發(fā)布的“浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵害公民個(gè)人信息民事公益訴訟案”中可見，公民在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息侵權(quán)難以通過私益訴訟獲得有效救濟(jì)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任并積極整改，最終取得公益維護(hù)和企業(yè)治理的最佳效果。同時(shí)，盡管刑法的謙抑性理念所要求的是必須造成嚴(yán)重后果的侵權(quán)行為，但這并不影響個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟要求當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立性，而且民法典第187條規(guī)定“承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任?！弊罱K也是將責(zé)任的承擔(dān)落實(shí)到以個(gè)人信息合法權(quán)益保護(hù)為優(yōu)先，以公共利益為目標(biāo)的價(jià)值追求。

綜上，個(gè)人信息已成為重要的生產(chǎn)要素和價(jià)值資源，其所兼具的財(cái)產(chǎn)利益和公共屬性也使之成為理論界和實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)。通過剖析個(gè)人信息領(lǐng)域“公共利益”與刑事法益的比較，借助消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等其他部門法的法律解釋和司法經(jīng)驗(yàn)，從法律責(zé)任角度探究個(gè)人信息保護(hù)法的價(jià)值追求，有利于當(dāng)前在我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)的個(gè)人信息領(lǐng)域公共利益保護(hù)的法律體系中，不斷探討和明確個(gè)人信息保護(hù)“公共利益”的內(nèi)涵和價(jià)值邊界。（上海市人民檢察院第二分院 吳曉東）