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國家網(wǎng)信辦等7部門近日發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），對生成式人工智能（AI）技術(shù)應(yīng)用劃定清晰邊界，實(shí)行包容審慎和分類分級監(jiān)管，確?？茖W(xué)監(jiān)管和鼓勵發(fā)展并行。《暫行辦法》堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合，旨在推動生成式人工智能健康有序發(fā)展。這符合今年4月底中央政治局會議提出的要求——要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)下，以ChatGPT為代表的生成式AI技術(shù)正引領(lǐng)全球新一輪科技發(fā)展潮流，被視為新一輪產(chǎn)業(yè)變革新風(fēng)口。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，生成式AI將為全球經(jīng)濟(jì)帶來每年2.6萬億至4.4萬億美元的增長。生成式AI技術(shù)應(yīng)用逐步落地，在對全球經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生深刻影響的同時(shí)也引發(fā)關(guān)于其風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。各國迫切需要在AI創(chuàng)新應(yīng)用和有序監(jiān)管兩方面做出妥善平衡。

作為技術(shù)本身，生成式AI兼具正、負(fù)外部性。運(yùn)用得當(dāng)能解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，運(yùn)用不當(dāng)也可能產(chǎn)生適得其反的效果。鑒于生成式AI帶來的風(fēng)險(xiǎn)尚不可預(yù)知，各國高度關(guān)注可能由此引發(fā)的各類安全與權(quán)益保護(hù)問題。比如，微軟、谷歌等科技公司開始反思AI倫理道德問題，諸如隱私信息保護(hù)等問題也亟需解決。

事實(shí)表明，促進(jìn)生成式AI創(chuàng)新應(yīng)用需要以良性監(jiān)管來引導(dǎo)其規(guī)范健康發(fā)展。對技術(shù)加以規(guī)范，不一定會阻礙創(chuàng)新。通過精心設(shè)計(jì)，能做到平衡兼顧，既能接納發(fā)展新事物，也能防范失控風(fēng)險(xiǎn)。各國目前已認(rèn)識到監(jiān)管AI的必要性和重要性，對推動生產(chǎn)式AI創(chuàng)新應(yīng)用保持著相對謹(jǐn)慎態(tài)度。今年5月，七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會呼吁制定AI國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為這一科技前沿技術(shù)的監(jiān)管治理未能跟上其發(fā)展步伐。美國發(fā)布了《人工智能權(quán)利法案藍(lán)圖》《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》等政策文件以規(guī)范AI發(fā)展，還擬發(fā)布政策指導(dǎo)和技術(shù)立法為AI應(yīng)用設(shè)置“護(hù)欄”。歐盟制定了《人工智能法案》，對AI技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行分類，對大型語言模型提出規(guī)范要求。英國競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在審查人工智能對消費(fèi)者、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響。日本隱私監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告OpenAI不得在未經(jīng)公眾許可的情況下收集敏感數(shù)據(jù)。

《暫行辦法》的出臺，表明我國在平衡AI技術(shù)創(chuàng)新與安全發(fā)展方面開展了有益探索。這一監(jiān)管規(guī)則的落地釋放出促進(jìn)生成式AI技術(shù)發(fā)展的明確信號，將引導(dǎo)企業(yè)在劃定的范圍加速開展技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。一方面，監(jiān)管先行將為AI技術(shù)發(fā)展提供更加明確的政策預(yù)期，消除相關(guān)制度障礙，確保在科學(xué)監(jiān)管框架下鼓勵行業(yè)企業(yè)繼續(xù)投入開發(fā)模型，從而在全球AI的競賽中不掉隊(duì)；另一方面，通過科學(xué)監(jiān)管引導(dǎo)生成式AI技術(shù)應(yīng)用健康向善發(fā)展，有助于提高生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性，有效堵住技術(shù)應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，避免被錯用、誤用、濫用，為保護(hù)公民權(quán)益和信息安全提供法規(guī)依據(jù)支撐。

生成式AI技術(shù)應(yīng)用加速落地，將驅(qū)動新動能發(fā)展壯大。生成式AI技術(shù)已成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的新賽道，能有效提升勞動生產(chǎn)率，也是國際間開展科技競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。當(dāng)前，我國對生成式AI技術(shù)應(yīng)用劃定發(fā)展“紅線”，將容錯和糾錯機(jī)制納入審慎監(jiān)管框架，旨在促進(jìn)新技術(shù)的快速發(fā)展應(yīng)用，以期增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。《暫行辦法》通過明確生成式AI開發(fā)者、供應(yīng)商和使用者社會責(zé)任和法律責(zé)任，不僅有助于維護(hù)國家、商業(yè)及公眾的安全與利益，也為AI的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的激勵相容生態(tài)環(huán)境?？傮w上看，我國及時(shí)出臺這一溫和明確的監(jiān)管框架，將整體促進(jìn)AI在各行各業(yè)的推廣應(yīng)用，加速生成式AI在各個層面的落地，鼓勵探索優(yōu)化各層面多領(lǐng)域的應(yīng)用場景，從而推動整個行業(yè)規(guī)范健康成長，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。（劉向東）