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隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各類信息技術(shù)全面應(yīng)用于生產(chǎn)生活，科技進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)生活更加便利化、智能化，但同時(shí)公民個(gè)人信息不可避免地大量出現(xiàn)、存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)空間，增加了被非法獲取和非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。侵犯公民個(gè)人信息罪認(rèn)定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，及相應(yīng)對(duì)策建議如下：

侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件的主要特征

被侵害信息種類繁多 危害范圍廣

當(dāng)前，公民個(gè)人信息種類繁多，犯罪分子不僅僅針對(duì)公民的身份信息作案，公民的房產(chǎn)、教育、購(gòu)物等信息都是犯罪分子的作案目標(biāo)。從司法實(shí)踐來(lái)看，侵犯公民個(gè)人信息犯罪涉及的領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的銀行、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，向房產(chǎn)、物業(yè)、快遞、通信等行業(yè)蔓延，買賣信息內(nèi)容無(wú)所不及。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，被侵犯?jìng)€(gè)人信息的范圍不斷擴(kuò)大，被侵犯信息更具廣泛性和針對(duì)性。動(dòng)態(tài)信息以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的驗(yàn)證信息、身份認(rèn)證信息等成為新的侵害對(duì)象。

犯罪行為隱蔽性強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息的儲(chǔ)存和傳播變得更加便捷和高效。與此同時(shí)，公民個(gè)人信息的獲取途徑和獲取手段更加多元。比如個(gè)人的姓名和聯(lián)系方式，既可以從購(gòu)物信息中提取，也可以從社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)中提取。個(gè)人信息一旦收集成功，其作為商品可以被重復(fù)、多次出售。除一次傳播之外，其他的信息擁有者也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行二次傳播、二次發(fā)布。而且，犯罪主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不受時(shí)間、空間限制，犯罪行為更具隱蔽性。從交易方式來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)交易是獲取公民個(gè)人信息的主要方式。此類交易對(duì)于傳播的主體而言只需要一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，犯罪成本較低。

犯罪主體日趨多元化

掌握公民個(gè)人信息的民間中介、推銷人員等各類主體，有的通過(guò)工作便利對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行非法下載、使用，甚至將公民個(gè)人信息出售，牟取利益，對(duì)公民個(gè)人信息安全造成嚴(yán)重威脅。從犯罪主體的年齡來(lái)看，犯罪人員趨于年輕化，多為青年人。這一年齡段的人，接受新鮮事物快，可以熟練操作網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序 易滋生其他犯罪

從非法交易公民個(gè)人信息的用途來(lái)看，被交易信息主要用于貸款、家居裝飾等方面的業(yè)績(jī)推廣。雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“本身合法”，但通過(guò)非法手段獲取公民個(gè)人信息就屬于違法行為，該行為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，危害公民的日常生活安寧。從被交易信息的其他用途來(lái)看，這些信息用于犯罪活動(dòng)和出售牟利，此種行為社會(huì)危害性更大。由于侵犯公民個(gè)人信息的“產(chǎn)業(yè)鏈”已經(jīng)形成，有大量個(gè)人信息通過(guò)非法途徑流向準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)一步犯罪的潛在犯罪人手中。下游犯罪的犯罪分子會(huì)利用購(gòu)買的個(gè)人信息，實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等違法犯罪行為。

侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件反映的社會(huì)治理問(wèn)題

當(dāng)前，侵犯公民個(gè)人信息犯罪主要體現(xiàn)為三種情形：一是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的行為；二是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的行為；三是竊取或者以其他方法獲取公民個(gè)人信息的行為。辦理侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件的難點(diǎn)則集中于個(gè)人信息的認(rèn)定、數(shù)量及獲利的認(rèn)定等法律適用問(wèn)題及打擊面的把握等。在筆者看來(lái)，侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件高發(fā)，所反映的社會(huì)治理問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

行業(yè)監(jiān)管不力 缺乏相應(yīng)約束

實(shí)踐中，汽車4S店、房屋中介機(jī)構(gòu)等主體對(duì)公民個(gè)人信息保密的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致公民個(gè)人信息的過(guò)度采集、擅自披露甚至非法買賣。相關(guān)單位的工作人員合法掌握大量的公民個(gè)人信息，但因缺乏嚴(yán)密的約束和監(jiān)管，他們很容易違反保密義務(wù)，將自己掌握的本應(yīng)保密的公民個(gè)人信息出售或非法提供給他人，而對(duì)那些以竊取等不正當(dāng)方法獲取公民個(gè)人信息的行為，更是無(wú)從監(jiān)管。

商業(yè)活動(dòng)需求大 犯罪成本低

公民個(gè)人信息存在巨大的市場(chǎng)需求是當(dāng)前該類犯罪發(fā)案率高的重要原因之一。在日常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，個(gè)別單位或人員出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，以竊取、收買等方法大肆收集公民個(gè)人信息，對(duì)公民個(gè)人信息的泄露起到了推波助瀾的作用。房屋裝修及銷售、保險(xiǎn)、通信等行業(yè)商家掌握的公民個(gè)人信息越多、越準(zhǔn)確，潛在客戶的精準(zhǔn)度就越高。因此，這些商家收購(gòu)大量的公民個(gè)人信息，然后以短信、電話等方式推銷自己的商品或服務(wù)，對(duì)公民的日常生活構(gòu)成極大滋擾。

公民防范意識(shí)差 維權(quán)意識(shí)弱

公民的信息安全意識(shí)不足，導(dǎo)致犯罪人能夠輕易獲取公民個(gè)人信息。隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息網(wǎng)絡(luò)充斥于我們每個(gè)人身邊。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的很多虛假注冊(cè)和欺詐行為，如果不加以甄別，就很容易將個(gè)人信息泄露。在日常生活中，公眾辦理各種業(yè)務(wù)在申請(qǐng)表上輕易填寫個(gè)人信息，隨意使用免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)時(shí)，個(gè)人信息極易被泄露和利用。另外，被害人維權(quán)不積極，無(wú)形中降低了犯罪成本，讓犯罪分子更加有利可圖。

精準(zhǔn)打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪，彌補(bǔ)社會(huì)治理漏洞

加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè) 促進(jìn)行業(yè)自律 

追溯個(gè)人信息泄露源頭，可以發(fā)現(xiàn)大部分泄露源頭是公司、企業(yè)等。因此，從源頭防止個(gè)人信息泄露是治理個(gè)人信息犯罪的根本之策。當(dāng)前，公民個(gè)人信息的獲取、存儲(chǔ)和使用廣泛分布在房屋裝修、教育培訓(xùn)、通信等領(lǐng)域，建議探索建立涉案中小企業(yè)合規(guī)制度，完善個(gè)人信息數(shù)據(jù)的使用審批程序，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、運(yùn)用、刪除整個(gè)流程進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，可以考慮在中小企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)安全員，由專人負(fù)責(zé)管理個(gè)人信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部自律，從源頭防止泄露個(gè)人信息。各類行業(yè)協(xié)會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)對(duì)自身行業(yè)定期開展針對(duì)性培訓(xùn)和自檢自查，引導(dǎo)企業(yè)建立自上而下的用戶信息合規(guī)制度。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增強(qiáng)中小企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

完善公益訴訟制度 維護(hù)公共利益

侵犯公民個(gè)人信息犯罪通常針對(duì)不特定多數(shù)人或特定多數(shù)人，被害人眾多、分布廣泛，且被害人的具體身份有時(shí)難以查實(shí)，存在被害人權(quán)利被侵害且自身不明知的情形。個(gè)人信息保護(hù)法第70條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于個(gè)人信息處理者違法處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，可以向法院提起訴訟，明確將個(gè)人信息保護(hù)納入檢察公益訴訟法定范圍。但個(gè)人信息保護(hù)法的一些規(guī)定較為原則，對(duì)于如何在個(gè)案辦理中依法認(rèn)定公益損害責(zé)任并提出合理訴訟請(qǐng)求、如何加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接協(xié)作等難題尚待進(jìn)一步明確。因此，應(yīng)準(zhǔn)確理解、適用個(gè)人信息保護(hù)法公益訴訟條款，切實(shí)推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察工作。

加強(qiáng)多方協(xié)作 實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

對(duì)于侵犯公民信息的違法犯罪，要加強(qiáng)跨行業(yè)部門的協(xié)同，共同參與到信息安全的治理中，實(shí)現(xiàn)主體多元化。政府部門要加強(qiáng)同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，兩者合作可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持、提供相關(guān)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)可以及時(shí)實(shí)施抓捕，互相協(xié)同配合，形成治理合力。要加強(qiáng)公檢法部門的溝通，凡是達(dá)到侵犯公民個(gè)人信息犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，一律嚴(yán)厲打擊處理，震懾侵犯公民個(gè)人信息的潛在犯罪分子。

強(qiáng)化公眾宣傳教育 提高安全意識(shí)

通過(guò)組織社區(qū)宣傳、公益短片、發(fā)放信息安全手冊(cè)等方式開展公民個(gè)人信息安全教育，結(jié)合典型案例向群眾進(jìn)行宣傳，提高民眾在日常生活中對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)的敏感度，讓保護(hù)個(gè)人信息安全的理念深入人心；通過(guò)發(fā)送短信、在快遞箱上標(biāo)注提醒等方式，提醒民眾在生活中應(yīng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)索取個(gè)人信息的不明鏈接、注意撕毀快遞信息單，每個(gè)良好習(xí)慣的養(yǎng)成都可能避免本人信息被不法收集和使用。同時(shí)，每個(gè)公民應(yīng)注意網(wǎng)上與網(wǎng)下活動(dòng)中個(gè)人信息泄露問(wèn)題，提高防范意識(shí)，保護(hù)個(gè)人信息安全。（浙江省溫嶺市人民檢察院 陳莉莎）