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近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，數(shù)字賦能各行各業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩翼，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵變量。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待提升

據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 50.2 萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至 41.5%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中，電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 15.4 萬億元，同比增長(zhǎng)5.5%；軟件業(yè)務(wù)收入達(dá) 10.81 萬億元，同比增長(zhǎng) 11.2%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 1.2 萬億元，同比增長(zhǎng) 15.5%。

另據(jù)近日發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2023）》指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化始終構(gòu)成中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，中國(guó)正式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重由2007年的52%上升到2022年的81%。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)構(gòu)成主導(dǎo)，2017年其占整個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到53.3%，并逐年遞增，到2022年占比已達(dá)64.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)據(jù)要素和要素市場(chǎng)的加快建設(shè)，以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的加速打造，成為現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)重要特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯。但與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在區(qū)域行業(yè)發(fā)展不均衡、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未顯現(xiàn)等問題。中國(guó)信息界發(fā)展研究院副院長(zhǎng)喬聰軍表示，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。不同地區(qū)、不同行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，東西部地區(qū)、大城市和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等。此外，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，中小企業(yè)缺乏合適的數(shù)字化人才，難以承擔(dān)高額的投入。而相關(guān)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不夠，產(chǎn)業(yè)上下游之間資源共享和協(xié)同度不高，無法形成產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)等，都成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。

對(duì)此，喬聰軍建議，應(yīng)從創(chuàng)新支持、示范引領(lǐng)、強(qiáng)化協(xié)同等角度入手，同時(shí)積極鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層統(tǒng)籌，提供優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和中西部地區(qū)能源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)互助，從而打破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀?！眴搪斳娬f到。

安全保障面臨更多挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。年初印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系、筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障被列為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“兩大能力”。中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李懷勝表示，有別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全的保障；而數(shù)字化背景下的數(shù)字安全本質(zhì)為“場(chǎng)域安全”，對(duì)社會(huì)生活的輻射面更廣、滲透力更強(qiáng)。因此存在界限模糊、成因復(fù)雜、控制弱化、后果嚴(yán)重等安全風(fēng)險(xiǎn)和治理難點(diǎn)。當(dāng)下，數(shù)字安全威脅已從網(wǎng)絡(luò)空間延伸至現(xiàn)實(shí)世界，呈現(xiàn)出網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)下風(fēng)險(xiǎn)逐步交織的風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，增加了數(shù)字安全體系對(duì)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的馴化難度。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東認(rèn)為，當(dāng)下數(shù)字安全難點(diǎn)頻現(xiàn)：數(shù)據(jù)從“死”到“活”，在復(fù)雜流動(dòng)中產(chǎn)生更大風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)從虛到實(shí)，攻擊暴露面越來越大；數(shù)據(jù)從賤到貴，價(jià)值越來越高，損失更難承受。數(shù)據(jù)操作行為真假難辨；管理員、技術(shù)員和操作員“三員”違規(guī)行為難控；軟件供應(yīng)鏈存在漏洞、后門難防。

梆梆安全董事長(zhǎng)兼CEO闞志剛則表示，移動(dòng)應(yīng)用的無序擴(kuò)張，帶來諸如數(shù)據(jù)違規(guī)收集、數(shù)據(jù)惡意濫用、數(shù)據(jù)非法獲取、數(shù)據(jù)惡意散播等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息安全。

大力增強(qiáng)法治保障能力

從體制上、法制上以及產(chǎn)業(yè)鏈條上進(jìn)行全方位的建設(shè)和管理，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的必由之路。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展需要同步推進(jìn)。強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力、完善多元共治新格局是保障數(shù)字安全的三個(gè)關(guān)鍵方面。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的法律制度保障體系。電子商務(wù)法、電子簽名法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法和反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，初步構(gòu)成了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律體系，為促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展提供了有力的保障。其中，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法更是分別從數(shù)據(jù)載體、數(shù)據(jù)本體、個(gè)人權(quán)益三方面，構(gòu)建了數(shù)據(jù)安全的頂層法規(guī)框架。

對(duì)此，李懷勝認(rèn)為，上述法律法規(guī)系統(tǒng)地構(gòu)建了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的整體性監(jiān)管體系，基本做到了外在體系完備、內(nèi)在規(guī)范齊全，放眼世界范圍都具有超前性。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)將既有的基礎(chǔ)規(guī)則和具體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)框架性制度向精細(xì)化規(guī)則轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宏觀規(guī)定的可操作性。相關(guān)行政主管部門，則需要從分層監(jiān)管、要素監(jiān)管、綜合監(jiān)管三方面著手，打造“三位一體”的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)治理路徑。

推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

把握“大安全”和“數(shù)字化”雙主線是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與保障，同時(shí)也催生了巨量的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2023年1月，工信部、國(guó)家網(wǎng)信辦等十六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)的護(hù)城河角色愈發(fā)凸顯。

齊向東認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要熱門市場(chǎng)，千億規(guī)模指日可待。國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略以及各個(gè)省市數(shù)字化建設(shè)的深入推進(jìn)，大大激發(fā)了數(shù)據(jù)安全需求，重要領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)安全的重視程度越來越高?！笆奈濉逼陂g，我國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)總體規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到5萬億，數(shù)據(jù)安全投入占比按3%計(jì)算，數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)至少有1500億。

齊向東表示，接下來，奇安信將繼續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)安全市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)布局，依靠自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足好不同行業(yè)客戶的數(shù)據(jù)安全需求，全力為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢安全底線。

維護(hù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間的健康運(yùn)行，不僅需要制度層面的建制立規(guī)，更離不開網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)。闞志剛表示，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)主要分為 五大關(guān)鍵主體，即：APP 開發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)、SDK（軟件開發(fā)工具）、終端和接入企業(yè)，這五類主體構(gòu)成了受個(gè)人信息保護(hù)法等網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)影響最大的群體和主要監(jiān)管對(duì)象。

未來，在新基建、新消費(fèi)同頻共振下，數(shù)字安全市場(chǎng)客戶群體將會(huì)從黨政軍、大型企業(yè)向中小企業(yè)、個(gè)人市場(chǎng)逐漸滲透。同時(shí)，將圍繞密碼、抗量子、數(shù)據(jù)安全、云安全、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和3D互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不斷拓展新的發(fā)展路徑。

“安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)重視與科研教育機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，加大數(shù)字安全相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)的科技研發(fā)和人才培養(yǎng)力度，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自主創(chuàng)新重?fù)?dān)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任履職盡責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，共同推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展?！标R志剛最后說到。（哈建偉）