打通電子文件歸檔和電子檔案管理“最后一公里” 推動政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦
近年來，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺積極推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，極大提升了服務(wù)便捷度、企業(yè)群眾獲得感。但政務(wù)服務(wù)電子文件具體怎么歸檔、形成的電子檔案怎么管理尚無制度規(guī)定，很大程度上影響了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔材料的規(guī)范性、完整性，繼而影響電子檔案的法律效力。按照國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程有關(guān)部署，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快破解一批政務(wù)服務(wù)堵點難點，解決政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問題，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》的出臺恰逢其時。《辦法》從國家層面對政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理要求予以明確，補上了保障歸檔電子檔案真實性、完整性、合法性的關(guān)鍵一環(huán)，對于打通政務(wù)服務(wù)電子文件形成、流轉(zhuǎn)、歸檔、保管全流程電子化的“最后一公里”，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦具有重要意義。
一、簡化流程、創(chuàng)新服務(wù)，推進高頻業(yè)務(wù)“全網(wǎng)辦”
《辦法》指出，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標準、高效利用、安全可控的基本原則，符合來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的政務(wù)服務(wù)電子文件，可以以電子形式歸檔并向檔案部門移交，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。
《中華人民共和國檔案法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《辦法》等法律法規(guī)和政策文件的出臺，有效解決了電子文件法律效力問題，打通了政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”最后一環(huán)。江蘇注重頂層設(shè)計，立足國家和行業(yè)已有標準，從管理和技術(shù)層面豐富完善了涵蓋事項同源、用戶認證、電子證照、電子簽名、電子印章、電子歸檔、網(wǎng)絡(luò)安全等各個環(huán)節(jié)的標準。2021年9月，江蘇成為全國首個通過國家驗收的政務(wù)服務(wù)全程電子化文件單套歸檔試點地區(qū)。
二、規(guī)范標準、明確路徑，實現(xiàn)檔案管理“全流程”
《辦法》明確了各級檔案主管部門、各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)等職責分工，強調(diào)要確保電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性?！掇k法》指出，各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)銜接，支撐政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案全流程管理。江蘇按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責、先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善”的原則，建立政務(wù)服務(wù)、檔案管理等多部門聯(lián)動模式，形成分工明確、信息互通、資源共享、高位推進的工作機制，創(chuàng)新將檔案管理部門關(guān)于歸檔范圍、保管期限、查詢利用、開放控制等要求予以前置，實現(xiàn)了多表合一的前置審批，解決了業(yè)務(wù)部門與檔案部門存在的“兩張皮”現(xiàn)象。率先提出政務(wù)服務(wù)“單軌單套”歸檔模式，構(gòu)建了“政務(wù)服務(wù)事項庫-受理審批系統(tǒng)-電子文件統(tǒng)一管理平臺-數(shù)字檔案室系統(tǒng)-查詢利用系統(tǒng)-檔案館管理系統(tǒng)”管理模式，實現(xiàn)電子文件從形成、接收、歸檔到電子檔案保存、利用、移交等環(huán)節(jié)的全流程管理。
三、需求導(dǎo)向、技術(shù)賦能，推動檔案應(yīng)用“全景化”
《辦法》指出，各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在符合國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，依托政務(wù)服務(wù)平臺積極推進本單位政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用。江蘇不斷健全全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動、電子證照互通互認等機制，在充分保證網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全的前提下，積極探索電子檔案共享利用工作。江蘇在推進開辦餐飲店、開辦便利店、新生兒出生、開辦運輸企業(yè)、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用報銷等政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”場景建設(shè)時，充分運用省電子證照庫建設(shè)成果，在辦事人(企業(yè))進行業(yè)務(wù)申報時，實時調(diào)用居民身份證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證等電子證照，實現(xiàn)申請材料“免提交”。
《辦法》的出臺為各地區(qū)進一步深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了制度保障。江蘇將認真貫徹落實《辦法》規(guī)定，細化完善政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，聚力打造“蘇服辦”品牌，讓企業(yè)和群眾有更大的獲得感。（江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室黨組書記、主任 張文浩）
編輯：遲明緒
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