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隨著5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)的研發(fā)迭代，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)贏得了長足發(fā)展。而作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，市場規(guī)模更是蔚為壯觀。但與此同時，當(dāng)前海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化仍存在諸多難點。對此，相關(guān)專家建議，應(yīng)從打通市場流通環(huán)節(jié)、確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)、技術(shù)賦能治理，以及完善數(shù)據(jù)法治制度基礎(chǔ)等多維度入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)市場迎來快速發(fā)展

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、人力等之后的第五大生產(chǎn)要素，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB， 同比增長 22.7%，全球占比達(dá)10.5%，位居世界第二。數(shù)據(jù)存儲量達(dá)724.5EB，同比增長21.1%，全球占比達(dá)14.4%。2022 年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57 萬億元，同比增長18%。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模實現(xiàn)快速增長。

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)市場建設(shè)，并已在頂層制度設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動、要素市場構(gòu)建等多個層次持續(xù)發(fā)力。年初，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，其中明確數(shù)字中國的兩大基礎(chǔ)分別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系。在夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)方面，《規(guī)劃》具體指出，要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。此外，北京、上海、廣東等多地也下發(fā)相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)力構(gòu)建大數(shù)據(jù)流通市場，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通

相關(guān)政策的陸續(xù)發(fā)布，彰顯了推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)增長和戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和迫切性。但與此同時，當(dāng)前數(shù)據(jù)市場還存在諸多問題亟待解決。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會數(shù)字經(jīng)濟(jì)專委會主任黃蓉認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)市場還遠(yuǎn)未成熟。近年來，數(shù)字政府和政務(wù)數(shù)據(jù)一體化建設(shè)得到大力發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域卻比較“慢熱”。不少企業(yè)目前在數(shù)據(jù)管理和利用上仍存在碎片化和封閉狀態(tài)等問題。各行業(yè)、各領(lǐng)域間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流通與共享，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)資源發(fā)揮作用的空間。構(gòu)建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效配置和大循環(huán)，刻不容緩。

黃蓉表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個卡點。攻克確權(quán)等問題，才能為下游打開更大的市場。她建議，應(yīng)盡快形成一個統(tǒng)一高效的流動市場體系，通過各自領(lǐng)域相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的建立，引入價格定價監(jiān)管機(jī)制，讓數(shù)據(jù)在高效安全的環(huán)境中實現(xiàn)自由流動。

此外，構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場，不應(yīng)僅僅著眼于流動，而應(yīng)將真正的目標(biāo)定在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值上。“數(shù)據(jù)流動只是一個手段，最終的目的是把數(shù)據(jù)用起來，產(chǎn)生價值?！秉S蓉談到。

保障數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)

“打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)確權(quán)，同時也要確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)，保障流通數(shù)據(jù)干凈合法?！?/p>

深圳數(shù)據(jù)交易所合規(guī)負(fù)責(zé)人王青蘭表示，我國數(shù)據(jù)交易市場面臨場內(nèi)交易合規(guī)成本高、場外存在黑灰產(chǎn)以及國際數(shù)據(jù)合規(guī)話語權(quán)不足等痛點。數(shù)據(jù)治理必須將合規(guī)、安全和質(zhì)量等多維度因子結(jié)合?！皵?shù)據(jù)交易所要做的事情，就是在初期通過場內(nèi)合規(guī)倒逼場外合規(guī)，并通過安全可信的流通環(huán)境建設(shè)，吸引更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行交易，從而賦能企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)治理，最終促進(jìn)整個數(shù)據(jù)要素市場的多層次治理?！蓖跚嗵m說道。

杭州美創(chuàng)科技股份有限公司CEO柳遵梁則認(rèn)為，數(shù)據(jù)在內(nèi)部跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)流動共享，以及內(nèi)部與外部之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享時，很可能面臨失控的風(fēng)險。而守住數(shù)據(jù)安全，是守住數(shù)據(jù)要素流通交易的紅線和底線。

他認(rèn)為，解決數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易的安全風(fēng)險，需要結(jié)合“業(yè)務(wù)流程”和“技術(shù)手段”。根據(jù)數(shù)據(jù)重要性和敏感度，結(jié)合數(shù)據(jù)交易/流動場景可能面對的風(fēng)險類別，采用分類分級、加密、脫敏、權(quán)限管理、訪問控制、操作審計、水印溯源等技術(shù)，進(jìn)行一體化、智能化覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系建設(shè)，形成數(shù)據(jù)流動安全的體系化能力。在這個過程中，尤其要注意跨主體流動、出境等特殊場景。

技術(shù)創(chuàng)新賦能數(shù)據(jù)治理

推動數(shù)據(jù)大循環(huán)，對數(shù)據(jù)的治理能力提出了更高要求，亟需數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行賦能。北京國際數(shù)據(jù)實驗室主任劉東表示，當(dāng)今，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類主體的數(shù)據(jù)管理能力、更高性能的計算能力、更大的存儲容量、更高的數(shù)據(jù)流動管理效率等提出了挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須同時平衡數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，保障個人信息權(quán)益不受侵犯。

劉東認(rèn)為，全球數(shù)據(jù)正在爆炸式增長和海量聚集，亟需通過技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用全面提升數(shù)據(jù)治理能力，以充分激活這些海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的價值，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

他建議，應(yīng)加強(qiáng)IPv6技術(shù)在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的綜合技術(shù)實踐。擴(kuò)展數(shù)據(jù)空間技術(shù)架構(gòu)在數(shù)據(jù)共享流通中的應(yīng)用場景?！氨本┦邪l(fā)布的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實施意見》（“北京數(shù)據(jù)二十條”）提出建設(shè)基于IPv6、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)面向全球、平等開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提升數(shù)據(jù)治理能力，應(yīng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。”劉東說道。

完善健全相關(guān)法律法規(guī)

打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)流動，離不開法治基礎(chǔ)的引領(lǐng)和保障。在中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君看來，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。她表示，由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度有待進(jìn)一步完善，使數(shù)據(jù)交易市場沒有真正形成，尤其場內(nèi)交易沒有發(fā)揮自身的價值。同時形成了數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)集中，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效用。

她建議，應(yīng)從以下幾個方面著手解決建立以數(shù)據(jù)要素市場培育為目標(biāo)的生態(tài)體系：一是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的供給，應(yīng)以數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)要素為核心進(jìn)行法律制度的構(gòu)建。二是通過數(shù)據(jù)源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決數(shù)據(jù)處理主體獲取數(shù)據(jù)的成本和提高數(shù)據(jù)供給主體權(quán)益的保護(hù)。三是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)為供給側(cè)的數(shù)據(jù)市場客體結(jié)構(gòu)法律，尤其建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放的公平制度。

“數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)價值挖掘的前提，數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。因此要實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展的平衡，應(yīng)建立外在數(shù)據(jù)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)要素市場體系。外在監(jiān)管實現(xiàn)事前、事中和事后的數(shù)據(jù)價值挖掘的安全，機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理則以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值?！崩類劬f道。（哈建偉）