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日前，海南省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實施細則（暫行）》（下稱《實施細則》），這是全國首部明確開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記的政策文件，率先探索確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)，從根子上解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品后續(xù)資產(chǎn)化、資本化應用，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

《實施細則》共分為總則、確權(quán)登記申請、受理與審查、公示與發(fā)證、變更與注銷、確權(quán)登記的監(jiān)督管理、法律責任、附則八個章節(jié)共30條。

自2022年12月中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確指出要研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式以來，海南先行先試，在數(shù)據(jù)要素確權(quán)方面大膽探索。

今年12月《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026）》印發(fā)，提出“探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算研究，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算的全過程，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表管理機制和可行路徑，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放?！辈⒃谇捌诔雠_的《海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)規(guī)則（暫行）》基礎(chǔ)上，制定了該《實施細則》。其有以下三個特點：

一是全國首創(chuàng)提出“數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)”的確權(quán)和登記。《實施細則》主張對經(jīng)過加工處理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對象授權(quán)清晰、數(shù)據(jù)來源可靠、可計量、具有經(jīng)濟社會價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的所有權(quán)進行確權(quán)，明確申請對象對擁有的數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利，使得海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品具備“可計量、可控制、可收益”的特性。

二是創(chuàng)新提出技術(shù)性審查+合規(guī)性審查相結(jié)合的兩級審查模式。《實施細則》創(chuàng)新提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記審查工作要按照“授權(quán)監(jiān)管、便企高效、兩級審查”的原則，采取技術(shù)性審查與合規(guī)性審查相結(jié)合的方式對申請對象的申請事項進行審查。要求引入第三方確權(quán)登記服務機構(gòu)，秉持客觀公正原則對申請對象的履約能力、申請材料的有效性、數(shù)據(jù)來源的合法性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易風險等多方面進行實質(zhì)性評估，并出具合規(guī)性評估意見書。

三是創(chuàng)新提出“便企高效”“自愿有償”的確權(quán)登記流程。《實施細則》結(jié)合市場需求，提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記確權(quán)應當遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則。企業(yè)可按照自愿有償?shù)脑瓌t向海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市申請對自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行確權(quán)登記。海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市將利用自身平臺和技術(shù)的優(yōu)勢，并引入第三方機構(gòu)，為企業(yè)提供便利快捷、安全高效、合規(guī)合法的申辦服務。

基于全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)利用、流通交易平臺——海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，《實施細則》進一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)的確權(quán)登記流程，引導數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行權(quán)屬確認、流轉(zhuǎn)備案，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化管理。遵循依法合規(guī)、自愿有償、安全高效、促進流通、公開透明、誠實信用的原則，維護數(shù)據(jù)要素參與主體的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記工作。

“《實施細則》出臺后，我們將聚焦確權(quán)登記、配套管理辦法兩方面工作?！焙Ｄ鲜〈髷?shù)據(jù)管理局局長董學耕告訴記者，一是聚焦航天航空、氣象服務、醫(yī)療保障、金融綜合、建筑服務五大領(lǐng)域，優(yōu)選一批產(chǎn)品開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記和憑證頒發(fā)等工作。二是聚焦起草《數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值管理辦法》，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照市場化、收益法、成本法對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行估值。在此基礎(chǔ)上，鼓勵相關(guān)部門基于數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記證書開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)化、資本化應用，共同推動在數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)跨境流通等方面的應用，強化數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)產(chǎn)權(quán)保護。（姚皓 符丹丹 蔡承燁）