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近年來，數(shù)據(jù)跨境流動正在逐步超過貿(mào)易、投資全球化，成為驅(qū)動全球經(jīng)濟增長的新動能。數(shù)據(jù)海關(guān)、數(shù)據(jù)保稅區(qū)等創(chuàng)新模式，有利于促進數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿(mào)易開展，可作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新的重點研究方向。

數(shù)據(jù)海關(guān)的概念源于傳統(tǒng)海關(guān)，但專注于數(shù)據(jù)而非實體貨物的出入境。數(shù)據(jù)海關(guān)的核心職能是確保數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的安全、合規(guī)和高效流動。數(shù)據(jù)保稅區(qū)借鑒傳統(tǒng)“三來一補”貿(mào)易模式，通過施行“境內(nèi)關(guān)外”政策，開展數(shù)據(jù)存儲、進出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務，以進口的數(shù)據(jù)為主要“原材料”，加工過程轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)處理、分析和應用，最終產(chǎn)品則是數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這種“來數(shù)加工”模式不再以物理產(chǎn)品為核心，而是專注于數(shù)據(jù)的加工和服務，代表了經(jīng)濟活動的數(shù)字化，也體現(xiàn)了中國在全球數(shù)據(jù)貿(mào)易中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

以制度創(chuàng)新來規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動，有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟

規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動，能夠推動數(shù)據(jù)資源開放共享，有助于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。

為數(shù)字經(jīng)濟治理打開新空間。企業(yè)開展數(shù)字服務出口、跨境數(shù)據(jù)存儲、國際數(shù)據(jù)交易、境外數(shù)據(jù)加工貿(mào)易、國際合作研發(fā)、國際技術(shù)貿(mào)易、跨境遠程運維，以及跨國企業(yè)集團內(nèi)部管理，仍受到一定程度限制。以數(shù)據(jù)海關(guān)、數(shù)據(jù)保稅區(qū)等模式規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動，能夠為數(shù)字經(jīng)濟治理打開新的空間。

加快融入全球數(shù)字市場。各國在信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)發(fā)展水平上的差異，導致數(shù)據(jù)跨境訴求各有側(cè)重，難以形成廣泛共識，各國轉(zhuǎn)而推動符合本國利益的立法，目前主要通過雙邊或多邊區(qū)域性合作實現(xiàn)對數(shù)據(jù)跨境的協(xié)調(diào)管理。有必要適時推動有條件的地方，以試點的形式探索建立規(guī)則兼容、公平透明、安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)海關(guān)和數(shù)據(jù)保稅區(qū)，更好地融入全球數(shù)字市場。

促進實現(xiàn)高水平對外開放。數(shù)據(jù)跨境流動與市場主體密切相關(guān)，政策關(guān)注度高，目前，國內(nèi)以部分自貿(mào)區(qū)為主要平臺的一系列“小切口”試點正在緊鑼密鼓推進。數(shù)據(jù)出境負面清單管理權(quán)限若能下放至相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)，可為地方擴大制度型開放，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)跨境和數(shù)字貿(mào)易提供有利條件。

無錫推進數(shù)據(jù)海關(guān)、數(shù)據(jù)保稅區(qū)等制度創(chuàng)新的優(yōu)勢

無錫制定實施了全面系統(tǒng)的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，出臺了全國首部數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方性法規(guī)《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》，在市數(shù)字經(jīng)濟提速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的“一辦六組”工作推進體系中，最近又增設(shè)了數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)安全工作組。在全省率先發(fā)布《無錫市關(guān)于推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的實施意見》，數(shù)據(jù)交易成交金額超千萬元，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)走在全省前列。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，無錫也處于全國大中城市領(lǐng)先水平，先后入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點城市、國家IPv6技術(shù)創(chuàng)新和融合應用試點城市，并被工信部列為“2022年度建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效明顯市（州）”。以超算中心、雪浪算力中心為主力的高性能算力基礎(chǔ)設(shè)施體系正在加快搭建完善。

無錫數(shù)字工作起步早，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛、潛力大。2023年前三季度，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收5029.85億元，其中軟件和信息服務業(yè)營收1400.58億元，同比增長18.53%。數(shù)字貿(mào)易方面，1至10月網(wǎng)絡零售額885.66億元，同比增長8.8%，總量位居全省第三。

同時，無錫地處長三角幾何中心，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，實體經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，城市開放包容。上海加快建設(shè)“五個中心”，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，也將對無錫產(chǎn)生強勁的輻射帶動作用，一定程度上彌補缺少自貿(mào)區(qū)政策紅利的不足。

創(chuàng)新推進數(shù)據(jù)海關(guān)、數(shù)據(jù)保稅區(qū)建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

推動制度規(guī)則創(chuàng)新。加強對上爭取、積極先行先試，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“小切口”推進立法和政策研發(fā)，在安全可信、風險可控前提下探索支持數(shù)據(jù)跨境高效流動的便捷安排。整合相關(guān)部門職能，探索建立數(shù)據(jù)跨境聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)，細化申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證等合規(guī)通道的執(zhí)行細則和標準規(guī)范，形成規(guī)則明確、預期穩(wěn)定的制度機制。加強與《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定對接匹配，在推動企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護可信任標志、提升消費者信息保護透明度、開展網(wǎng)絡安全領(lǐng)域合作等方面探索可行方案。以中新產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作為平臺，探索建立與國際接軌的數(shù)據(jù)跨境流動制度機制，并逐步向“一帶一路”共建國家拓展，持續(xù)提升數(shù)據(jù)跨境流動互信互認水平。

完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。高標準建設(shè)網(wǎng)絡、算力、流通、安全四大類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，消除互操作性障礙、場景規(guī)?；系K、技術(shù)成熟度障礙，為數(shù)據(jù)安全高效跨境流動提供國際一流的數(shù)字環(huán)境。加強先進算力集聚，以優(yōu)質(zhì)算力資源服務數(shù)據(jù)跨境、吸引數(shù)據(jù)入境。圍繞金融、交通、醫(yī)療、物流、科研、跨境電商等領(lǐng)域，探索數(shù)據(jù)跨境流通技術(shù)行業(yè)性解決方案，發(fā)展應用隱私計算、區(qū)塊鏈存證、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，為跨境數(shù)據(jù)全流程防篡改、可追溯、可信任提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。積極爭取開展新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進與國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。支持幫助企業(yè)建立全生命周期數(shù)據(jù)管理體系，以源頭治理提升跨境數(shù)據(jù)質(zhì)量和持續(xù)供給能力。由數(shù)據(jù)跨境聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)會同試點行業(yè)主管部門制定利于流動、便于監(jiān)管的跨境數(shù)據(jù)標準，推動行業(yè)數(shù)據(jù)出境分級分類方案落地，建立白名單和負面清單，并實施動態(tài)管理。建立完善包括數(shù)據(jù)加密、身份驗證、風險評估等措施的數(shù)據(jù)安全管理體系。

優(yōu)化全流程服務保障。建立“一站式”跨境數(shù)據(jù)合規(guī)服務平臺，幫助企業(yè)了解并遵守我國及相關(guān)國家的數(shù)據(jù)安全和個人信息保護法規(guī)，降低合規(guī)成本和企業(yè)風險。積極培育第三方合作生態(tài)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)加工貿(mào)易全流程服務能力。

建立數(shù)據(jù)加工貿(mào)易生態(tài)。支持境內(nèi)外企業(yè)在保稅區(qū)落戶數(shù)據(jù)運營中心、技術(shù)研發(fā)中心、離岸數(shù)據(jù)中心，開展境內(nèi)外數(shù)據(jù)的存儲、加工、貿(mào)易等業(yè)務。建立數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內(nèi)容加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)在數(shù)據(jù)處理、分析和應用方面進行創(chuàng)新，支持數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨境合作。（無錫市大數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長 胡逸 ）