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數(shù)字安全

全國31個(gè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成并上線使用

數(shù)字賦能推進(jìn)備案審查工作提質(zhì)增效

法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧

繼2021年2月國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫開通后,我國規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)又有了重大進(jìn)展——截至2024年3月15日,全國31個(gè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成并上線使用。目前,省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已收錄地方性法規(guī)、規(guī)章和其他各級各類規(guī)范性文件超過35萬件,入庫文件橫向覆蓋地方人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng),縱向覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級,入庫文件數(shù)據(jù)持續(xù)動態(tài)更新中。

《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出,建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺。自2021年上半年開始,全國人大常委會在國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(第一期)建成基礎(chǔ)上,著力部署推動浙江、廣東、重慶、寧夏四地作為試點(diǎn)省份開展省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2022年9月開始推動在全國范圍內(nèi)全面建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)統(tǒng)一、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是貫徹落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)決策部署的一項(xiàng)重要舉措?!斗ㄖ稳請?bào)》記者采訪中了解到,各省級人大常委會高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,認(rèn)真部署,抓緊行動,各方力量共同努力,持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中,各地一些好的經(jīng)驗(yàn)做法為下一步備案審查工作提質(zhì)增效提供了借鑒。

浙江:打通“最后一公里”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作,可以貫通省市縣鄉(xiāng)四級備案審查工作體系,更高水平實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。

作為首批四個(gè)試點(diǎn)省份之一,浙江省于2021年底如期完成數(shù)據(jù)庫一期建設(shè)。以數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)任務(wù)為契機(jī),浙江省在全國率先部署開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作,重點(diǎn)將現(xiàn)行有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件收錄入庫。

2023年上半年至8月,浙江省人大常委會法工委協(xié)調(diào)相關(guān)部門建設(shè)完成省人大備案審查系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作模塊,同時(shí),協(xié)調(diào)完成數(shù)據(jù)庫二期建設(shè),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展線上備案工作做好技術(shù)準(zhǔn)備。2023年10月,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過省人大備案審查系統(tǒng)完成現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的報(bào)備工作。省人大備案審查系統(tǒng)產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù),將實(shí)時(shí)歸集到省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫展示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查與數(shù)據(jù)庫二期建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的兩項(xiàng)工作。備案審查有助于提高入庫規(guī)范性文件的規(guī)范性、合法性,數(shù)據(jù)庫建設(shè)有助于提高備案審查的準(zhǔn)確性、全面性。同時(shí),這兩項(xiàng)工作都涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件清理、電子數(shù)據(jù)整理等基礎(chǔ)性工作,同步推進(jìn)有利于減輕基層工作負(fù)累。

廣東:推動備案審查高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足群眾法治需求

備案審查信息平臺建設(shè)是備案審查能力建設(shè)的重要抓手和載體。

被確定為試點(diǎn)省份之后,廣東省人大積極落實(shí)試點(diǎn)任務(wù),“堅(jiān)持全省一盤棋”,按照“統(tǒng)一、規(guī)范、準(zhǔn)確、權(quán)威”的建設(shè)目標(biāo)和“人大統(tǒng)籌、板塊落實(shí)、分工協(xié)作、高效實(shí)施”的工作原則,推動人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五大系統(tǒng)分別具體組織做好本系統(tǒng)制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、審核和報(bào)送等工作,高起點(diǎn)、高質(zhì)量做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。將數(shù)據(jù)庫升級建設(shè)作為省“數(shù)字人大”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,并先后迭代升級打造了功能更加智能、使用更加便捷的數(shù)據(jù)庫2.0、3.0版。

值得一提的是,廣東省人大還建成審查建議受理信息平臺,并與國家級、省級數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通,為公民、組織提供網(wǎng)上和云上備案審查“直通車”,辦理和反饋審查建議1500件,努力讓人民群眾在每一件審查建議辦理中感受到公平正義。

目前,廣東省數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)對全省現(xiàn)行有效的各級各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件全覆蓋和“立、改、廢”全生命周期管理,共歸集12000件。同時(shí),數(shù)據(jù)庫還提供了一鍵查詢、智能檢索和即時(shí)下載等多項(xiàng)服務(wù),為公眾提供看得見、找得著、用得上的法治公共產(chǎn)品和平臺,不斷滿足廣大人民群眾的法治需求。

重慶:借力數(shù)據(jù)庫建設(shè)促進(jìn)規(guī)范性文件“規(guī)范減量提質(zhì)”

建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是加快法治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。

重慶作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)之一,在率先建成投用的基礎(chǔ)上,不斷迭代升級,著力實(shí)現(xiàn)“以建促用、以用增效”。2022年9月,數(shù)據(jù)庫在重慶市人大官網(wǎng)上線運(yùn)行;2023年11月,完成第一輪迭代升級。

升級后的數(shù)據(jù)庫更加方便社會公眾查詢和監(jiān)督。相關(guān)部門更加重視報(bào)備和審查工作的規(guī)范性、及時(shí)性、完整性,經(jīng)備案審查通過的各級各類規(guī)范性文件均流轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)庫中并向社會公開。目前,數(shù)據(jù)庫收錄重慶市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和人大、行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件共7400余件。數(shù)據(jù)庫上線以來,訪問量已突破155萬人次。

同時(shí),數(shù)據(jù)庫經(jīng)過改版升級,進(jìn)一步方便群眾、企業(yè)一鍵查詢“標(biāo)準(zhǔn)文本”,并能通過數(shù)據(jù)庫對規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督,有的放矢提出審查建議,倒逼制定機(jī)關(guān)更加重視文件制發(fā)管理,促進(jìn)全市規(guī)范性文件“規(guī)范、減量、提質(zhì)”。

以“數(shù)字人大”建設(shè)為契機(jī),重慶市人大常委會還按照“一件事”思維,開發(fā)了“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用。該應(yīng)用以“好用、管用、實(shí)用”為導(dǎo)向,建立多個(gè)智能輔助模塊,包括AI智能起草功能、智能輔助審查功能、智能糾錯(cuò)提示功能等,并通過三色標(biāo)、賦分排名、文件復(fù)盤等形式一屏反映規(guī)范性文件制定、審查、實(shí)施等效果。

“規(guī)范性文件融e查”應(yīng)用的運(yùn)行,變“備案審查”一環(huán)為“文件監(jiān)督”全程、變“數(shù)據(jù)報(bào)送”串聯(lián)為“三融五跨”并聯(lián)、變“供需工作”為主為“服務(wù)社會”并重,彰顯一體化、智能化、顆?;?、精細(xì)化,已成為備案審查工作的“加速器”。

貴州:高質(zhì)量建設(shè)數(shù)據(jù)庫打造備案審查新引擎

建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的意義,遠(yuǎn)超出建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)庫本身。

貴州省人大常委會高度重視、扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,主動將數(shù)據(jù)庫建設(shè)融入全面依法治國大局中思考、謀劃和推進(jìn),省委依法治省委將數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2023年工作要點(diǎn)及全面依法治省“五件實(shí)事”之一。

在推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中,貴州省陸續(xù)制定了《數(shù)據(jù)庫建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單及進(jìn)度安排》《文件清理歸集審核入庫工作指南》《文件審核入庫操作指引》等制度規(guī)范,將“打造成為省級數(shù)據(jù)庫的升級版”確立為建設(shè)目標(biāo)。各系統(tǒng)各級責(zé)任部門嚴(yán)格按照“橫向到邊、縱向到底”的范圍歸集所有法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件,按照“全面準(zhǔn)確、權(quán)威性、有效性”的原則不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。面對文件屬性甄別不清、格式標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范等挑戰(zhàn),貴州省開展了專項(xiàng)校核,保證所有入庫文件數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性,擦亮了高質(zhì)量法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的成色。

經(jīng)過近6個(gè)月的自行清理審核以及兩輪專項(xiàng)集中兜底校核,貴州省如期在2023年10月前完成了第一階段建設(shè)目標(biāo)。1589家主體制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共計(jì)9036件已經(jīng)全部納入數(shù)據(jù)庫,所有文件均可向公眾開放。

數(shù)據(jù)庫的建成極大助推了規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。2023年10月,在對貴州省400多件地方性法規(guī)中涉及“行政復(fù)議”的內(nèi)容進(jìn)行清理時(shí),數(shù)據(jù)庫“精確搜索”用時(shí)不到5分鐘就篩查出相關(guān)省級地方性法規(guī)12件、52條,市州地方性法規(guī)3件、4條,自治縣單行條例5件、6條。數(shù)據(jù)庫為法規(guī)清理提供最權(quán)威、最全面比對數(shù)據(jù)的同時(shí),切實(shí)提高了法規(guī)清理工作的效率。

天津:防止“帶病”文件進(jìn)入數(shù)據(jù)庫平臺公開發(fā)布

按照全國人大常委會法工委的部署要求,天津市人大常委會高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作,統(tǒng)籌推動全市相關(guān)部門共同建設(shè)數(shù)據(jù)庫。2023年10月,數(shù)據(jù)庫建成并上線試運(yùn)行;2024年1月正式面向社會公開,服務(wù)公眾免費(fèi)查詢使用。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作堅(jiān)持“誰制定、誰上傳、誰發(fā)布”的工作準(zhǔn)則,推動各級規(guī)范性文件的制發(fā)主體在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)上傳發(fā)布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。全市人大、政府、法院、檢察院的規(guī)范性文件,從分散公布于各機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站逐步走向集中在市人大常委會官方網(wǎng)站的相關(guān)欄目中實(shí)現(xiàn)一庫通查,有力促進(jìn)了規(guī)范性文件制定發(fā)布規(guī)范化透明化。

數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行極大助推了備案審查工作提高質(zhì)量。據(jù)了解,天津市人大常委會法工委與“一府一委兩院”每月溝通一次各系統(tǒng)的規(guī)范性文件在線數(shù)量和點(diǎn)擊查詢排名情況,與市司法局每季度溝通一次備案審查糾錯(cuò)文件清單。同時(shí),充分運(yùn)用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的功能,實(shí)現(xiàn)被糾錯(cuò)規(guī)范性文件和超過有效期規(guī)范性文件的退出機(jī)制。對明顯超越制定權(quán)限或者存在顯著不適當(dāng)內(nèi)容的政府部門規(guī)范性文件,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),及時(shí)溝通提出意見,防止“帶病”文件進(jìn)入數(shù)據(jù)庫平臺公開發(fā)布。

編輯:遲明緒