人工智能安全全球治理困境與信任進(jìn)路
在全球化的浪潮中，人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展正成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵力量。然而，隨著技術(shù)的不斷演進(jìn)，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，尤其是在人工智能安全治理領(lǐng)域，構(gòu)建一個(gè)安全、可靠、高效的人工智能安全治理體系，成為各國(guó)共同面臨的重要課題。在此背景下，探索全球人工智能安全治理的信任進(jìn)路，不僅是對(duì)現(xiàn)有治理體系的優(yōu)化，更是對(duì)未來(lái)安全挑戰(zhàn)的前瞻性應(yīng)對(duì)。
人工智能與國(guó)家安全戰(zhàn)略緊密相連，國(guó)家安全戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基石，而人工智能作為第四次工業(yè)革命的核心驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于國(guó)家安全的維護(hù)與發(fā)展具有不可替代的重要性。各國(guó)都試圖在該領(lǐng)域占領(lǐng)先機(jī)，搶占監(jiān)管和戰(zhàn)略高地，美國(guó)、歐盟、中國(guó)等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)更是接踵發(fā)布加以規(guī)制，2024年全球在人工智能監(jiān)管方面呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)。2024年3月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了首個(gè)有關(guān)人工智能的全球決議草案，呼吁推動(dòng)開(kāi)發(fā)“安全、可靠和值得信賴(lài)的”人工智能系統(tǒng)，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在建立全球人工智能治理框架方面邁出了重要一步，同時(shí)為全球合作制定人工智能發(fā)展和應(yīng)用的共同規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。2024年3月13日歐盟通過(guò)《人工智能法案》，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和全鏈條管控，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，專(zhuān)注于特定行業(yè)和場(chǎng)景的監(jiān)管，再次樹(shù)立了歐盟在科技監(jiān)管方面的“引領(lǐng)者”形象；2023年10月美國(guó)頒布《關(guān)于安全、可靠和值得信賴(lài)的人工智能開(kāi)發(fā)和使用的行政命令》，2024年2月美國(guó)宣布成立人工智能安全研究所聯(lián)盟，并得到200多家領(lǐng)先的人工智能利益相關(guān)者的支持，旨在建立在人工智能治理國(guó)際框架上的領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)也積極參與全球人工智能治理，并在2023年10月提出《全球人工智能治理倡議》，提出各國(guó)應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類(lèi)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
當(dāng)前全球人工智能安全治理現(xiàn)狀復(fù)雜，主要源于技術(shù)發(fā)展的快速性與治理體系構(gòu)建的滯后性之間的矛盾，以及全球化背景下各國(guó)利益訴求的多樣性和復(fù)雜性。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在人工智能領(lǐng)域的研究與應(yīng)用存在顯著差異，技術(shù)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致了治理的碎片化與滯后性；并且不同國(guó)家、組織和企業(yè)在人工智能治理上有著不同的立場(chǎng)和利益訴求，這種多元化的治理主體和機(jī)制使得全球治理體系的形成變得異常復(fù)雜和困難；與此同時(shí)，地緣政治因素也對(duì)全球人工智能治理產(chǎn)生了不可忽視的影響。當(dāng)前以美國(guó)、歐盟為首的西方國(guó)家更是在人工智能領(lǐng)域展開(kāi)政策競(jìng)賽、戰(zhàn)略競(jìng)賽、規(guī)則競(jìng)賽，試圖建立美西方國(guó)家間的人工智能戰(zhàn)略聯(lián)盟，利用規(guī)則優(yōu)勢(shì)和技術(shù)代差對(duì)他國(guó)人工智能治理和國(guó)際參與形成了發(fā)展障礙。
在此背景下，以國(guó)家信任為基礎(chǔ)，構(gòu)建全球人工智能安全治理顯得尤為迫切。人工智能安全治理與國(guó)家間信任是一種持續(xù)良性互動(dòng)的過(guò)程。國(guó)家信任可分為理性信任、價(jià)值信任和環(huán)境信任。理性信任是指國(guó)家間基于國(guó)家利益和國(guó)家戰(zhàn)略的信任互動(dòng)過(guò)程，一國(guó)在做出信任或不信任另一國(guó)決定時(shí)首要考慮本國(guó)國(guó)家利益和戰(zhàn)略，它是國(guó)家間建立人工智能安全治理信任的基礎(chǔ)考量和先決條件；價(jià)值信任是指國(guó)家間基于情感文化和認(rèn)知觀念的信任互動(dòng)過(guò)程，是國(guó)家間建立治理信任的理念參照和關(guān)鍵條件，價(jià)值觀相似程度越高越易建立國(guó)家間信任；環(huán)境信任是指國(guó)家間基于溝通機(jī)制和治理制度的信任互動(dòng)過(guò)程，主要包含溝通機(jī)制和治理制度，是國(guó)家間建立人工智能安全治理信任的重要渠道和保障因素。
信任增進(jìn)可以在彌補(bǔ)大國(guó)博弈產(chǎn)生惡性后果的同時(shí)有效管控大國(guó)博弈進(jìn)程；同樣，大國(guó)博弈所產(chǎn)生問(wèn)題也會(huì)給予信任增進(jìn)可調(diào)適空間并進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家間信任構(gòu)建。國(guó)家信任是國(guó)際合作與治理的基石，尤其在人工智能這一全球性問(wèn)題上，各國(guó)通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家間的溝通與協(xié)作，可以建立共同的安全標(biāo)準(zhǔn)和治理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；谛湃蔚闹卫眢w系，能夠增強(qiáng)各國(guó)在人工智能領(lǐng)域的合作信心，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與安全保障并行發(fā)展，從而確保人工智能技術(shù)的健康發(fā)展，并為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
全球人工智能安全治理的信任進(jìn)路是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。通過(guò)建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理規(guī)范、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，以此構(gòu)建全球人工智能安全治理的信任基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與倫理道德的平衡、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，深度挖掘雙方互信的共識(shí)，提升價(jià)值信任和環(huán)境信任；通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作溝通凝聚共識(shí)，構(gòu)建開(kāi)放、公正、有效的治理機(jī)制，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類(lèi)，逐步增強(qiáng)理性信任。未來(lái)，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球治理將面臨更多挑戰(zhàn)，積極支持在聯(lián)合國(guó)框架下構(gòu)建公正、透明、高效的全球人工智能治理體系，為人類(lèi)社會(huì)的和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。（中國(guó)人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地執(zhí)行主任、副教授 韓娜）
編輯：遲明緒
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