優(yōu)化數(shù)字檢察賦能基層法律監(jiān)督路徑
數(shù)字檢察是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是提高法律監(jiān)督能力的重要依托，是提升法律監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵變量，深刻改變和影響著檢察監(jiān)督理念和履職方式。如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，找準(zhǔn)數(shù)字檢察賦能基層法律監(jiān)督工作的發(fā)力點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共通、完善數(shù)字檢察配套制度機(jī)制、增強(qiáng)數(shù)字檢察能動(dòng)履職能力、建立健全數(shù)字檢察保障體系。
逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通
數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督工作的關(guān)鍵是推動(dòng)各類數(shù)據(jù)的共享交換，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。
盤活檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字檢察的富礦之一，要按照分級(jí)分類審批使用數(shù)據(jù)、增加數(shù)據(jù)分析模塊等形式，自上而下搭建數(shù)據(jù)分析輔助平臺(tái)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、共享運(yùn)用，打造人人都是建模者、全員都是數(shù)字員的良好局面。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析軟件強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的審核監(jiān)管，確保所依賴數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。
推動(dòng)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)的共享。深入推進(jìn)政法協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政法一體化體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公檢法司協(xié)作配合、信息共享機(jī)制，建議在政法協(xié)同辦案平臺(tái)的基礎(chǔ)上，打通公檢法司業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從案件受理到執(zhí)行為止，推動(dòng)公檢法司各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦理、各流程數(shù)據(jù)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)共享的全面化、規(guī)范化、制度化。以“兩法銜接”平臺(tái)為重點(diǎn)，以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī)，與各執(zhí)法行政機(jī)關(guān)建立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合的工作機(jī)制，建設(shè)大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督等工作平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)接入行政機(jī)關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)，逐步打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通。
拓寬其他社會(huì)數(shù)據(jù)的來源渠道。因應(yīng)社會(huì)治理新形勢(shì)新要求，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中必須堅(jiān)持治罪與治理并重理念，更加重視社會(huì)治理作用的發(fā)揮。只有掌握足夠的數(shù)據(jù)才能運(yùn)用人工智能或數(shù)據(jù)挖掘方式找出案件背后的治理價(jià)值，這需要檢察機(jī)關(guān)拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，一方面運(yùn)用技術(shù)手段獲取網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)，另一方面與相關(guān)部門單位、行業(yè)組織暢通信息共享渠道，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)獲取來源。
完善數(shù)字檢察配套制度機(jī)制
推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制。監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，是法律監(jiān)督工作規(guī)范化、專業(yè)化的重要途徑。數(shù)字檢察是運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、開展監(jiān)督，因此，大數(shù)據(jù)監(jiān)督案件應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理要求，力求將每一個(gè)數(shù)字檢察線索按照案件辦理，綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)手段，運(yùn)用偵查的思維查實(shí)、查透監(jiān)督線索，遵循從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理的辦案路徑，最終實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的加成效果。
建立數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。數(shù)字檢察的開展雖然是基于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，但其賦能具體監(jiān)督工作需要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，以合法正當(dāng)為前提，以保護(hù)數(shù)據(jù)為限度，進(jìn)一步理清數(shù)據(jù)處理和分析加工中的權(quán)責(zé)配置，平衡數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)據(jù)權(quán)力的價(jià)值。一方面，針對(duì)算法安全、數(shù)據(jù)安全等問題，建立健全安全防控體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和適用標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警能力；另一方面，樹立正確的價(jià)值觀，通過模型備案、負(fù)面清單、倫理審查等方式，及時(shí)篩選清洗標(biāo)識(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，避免造成負(fù)面影響，確保數(shù)字檢察合目的、合程序、合倫理、合法治要求。
健全監(jiān)督數(shù)據(jù)管理體系。圍繞監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析、處理等環(huán)節(jié)強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，建議從基本原則、適用范圍、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保障等方面制定管理規(guī)范，尤其強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的合規(guī)審查，通過規(guī)則指引和權(quán)責(zé)清單的方式嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用和管理，明確以履行監(jiān)督職責(zé)為界，以檢察權(quán)責(zé)邊界為限，在數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律框架內(nèi)依法審慎使用、管理和保護(hù)各類數(shù)據(jù)。
增強(qiáng)數(shù)字檢察能動(dòng)履職能力
樹立類案監(jiān)督系統(tǒng)治理理念。數(shù)字檢察的目的是從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。當(dāng)前，監(jiān)督辦案模式正由個(gè)案向類案、由被動(dòng)向主動(dòng)、由辦理向治理轉(zhuǎn)變。新的變革對(duì)檢察人員提出更高的要求，必須樹立穿透式監(jiān)督、類案監(jiān)督、一體履職等理念，以“數(shù)字+檢察”的融合思維方式，不斷提升從個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索、提出建模方向、綜合研判數(shù)字的能力。
培育大數(shù)據(jù)思維和意識(shí)。要強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)與檢察技術(shù)的融合發(fā)展、一體建設(shè)，發(fā)揮業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)支撐的作用，通過專班化運(yùn)營、團(tuán)隊(duì)化管理、常態(tài)化培訓(xùn)的方式，打造一支具備大數(shù)據(jù)思維的法律專業(yè)隊(duì)伍。要借助外腦智庫，探索與高校建立實(shí)踐培訓(xùn)基地，采取雙向培訓(xùn)、雙向?qū)嵺`、合作共建的方式推動(dòng)檢察人員樹立數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督的理念，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維開展法律監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
提高數(shù)據(jù)分析研判能力。一方面，要不斷提高運(yùn)用輔助軟件能力，綜合運(yùn)用輔助軟件內(nèi)置功能清洗篩選海量數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)符合監(jiān)督規(guī)則的線索；另一方面，堅(jiān)持自主研發(fā)與對(duì)外引進(jìn)相結(jié)合，打造適合本地檢察工作實(shí)際的分析模型，同時(shí)引進(jìn)符合需求的大數(shù)據(jù)分析軟件，搭建數(shù)字檢察的智慧外腦。
建立健全數(shù)字檢察保障體系
建立平臺(tái)“超市”。海量的大數(shù)據(jù)和模型需要穩(wěn)定的平臺(tái)予以承載，建議充分發(fā)揮上下一體機(jī)制作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)池、模型池、建模池等于一體的檢察大平臺(tái)，搭建上下一體統(tǒng)一的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，避免各基層院盲目投資、重復(fù)建模、管理混亂、數(shù)據(jù)泄露。其中，對(duì)公開數(shù)據(jù)和保密數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類的保護(hù)和使用制度，在確保數(shù)據(jù)安全的同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)分類采集處理清洗，確保數(shù)據(jù)池的各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)有建模需求的檢察官，通過提出需求、建立模型項(xiàng)目、調(diào)用數(shù)據(jù)、設(shè)置監(jiān)督規(guī)則等操作流程，實(shí)現(xiàn)模型建立常態(tài)化、高效化、項(xiàng)目化。對(duì)已建成的模型在平臺(tái)統(tǒng)一推廣、規(guī)范管理、按需申請(qǐng)、免費(fèi)使用，確保模型推廣應(yīng)用價(jià)值得到最大發(fā)揮。
健全保障措施。其一，強(qiáng)化組織保障。將數(shù)字檢察作為“一把手”工程，根據(jù)建模需求跨部門成立不同模型工作專班，凝聚工作合力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，以清單化、項(xiàng)目化的方式推動(dòng)落實(shí)。其二，配套物質(zhì)保障。按照數(shù)字檢察發(fā)展計(jì)劃和工作進(jìn)度，及時(shí)配套保障物資經(jīng)費(fèi)，確保智能輔助工具服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)維護(hù)和軟件開發(fā)使用順利進(jìn)行。其三，建立考核激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化考核評(píng)價(jià)要素，量化考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目，將數(shù)字檢察與業(yè)務(wù)考核、個(gè)人考核有機(jī)融合，通過合理、科學(xué)、系統(tǒng)的考核方法推動(dòng)數(shù)字檢察實(shí)現(xiàn)新突破。
加強(qiáng)人才保障。一方面，加大對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)使用力度，通過交叉培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、融合教育的方式，儲(chǔ)備具有計(jì)算機(jī)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等教育背景的復(fù)合型人才。同時(shí)，優(yōu)化人才招錄、引進(jìn)機(jī)制，通過教學(xué)練戰(zhàn)一體培訓(xùn)機(jī)制，以賽促學(xué)推動(dòng)現(xiàn)有檢察人員樹立大數(shù)據(jù)思維，提升以數(shù)字檢察推動(dòng)法律監(jiān)督的履職能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檢察典型案例、指導(dǎo)性案例的培育推廣，及時(shí)發(fā)布數(shù)字檢察辦案指引，宣傳數(shù)字檢察建模經(jīng)驗(yàn)，通過案例學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)檢察人員轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，提升監(jiān)督能力。（甘肅省景泰縣人民檢察院 席大偉 芝春燕）
編輯：遲明緒
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