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政策解讀

全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議與會(huì)人員分組審議文物保護(hù)法修訂草案二審稿時(shí)建議

?增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文物交易監(jiān)管等內(nèi)容

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

6月27日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)文物保護(hù)法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議。審議中,與會(huì)人員認(rèn)為,修訂草案二審稿吸收了合理意見(jiàn),回應(yīng)了社會(huì)公眾和有關(guān)方面的一些重點(diǎn)關(guān)切,進(jìn)一步完善了文物保護(hù)管理措施,強(qiáng)化了文物價(jià)值挖掘闡釋力度,體現(xiàn)了新時(shí)代新要求,有利于在加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí),充分有效利用文物的文化和社會(huì)價(jià)值,讓文物真正活起來(lái)。與此同時(shí),與會(huì)人員對(duì)修訂草案二審稿也提出了多方面的修改意見(jiàn)。

“近年來(lái)古玩舊貨市場(chǎng)和文物拍賣市場(chǎng)發(fā)展非??欤W(wǎng)絡(luò)交易也很活躍,實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些假拍、虛拍、拍假,甚至還有虛假鑒定等問(wèn)題?!苯Y(jié)合當(dāng)前文物流通的特點(diǎn),李巍委員建議在法律條款上還要進(jìn)一步規(guī)范文物市場(chǎng)秩序,完善相關(guān)法律制度,特別是要加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,在法律條款中進(jìn)一步完善民間文物的收藏管理制度,增加文物流通領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容。

今年5月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部、國(guó)家文物局3部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)規(guī)定可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣文物。李巍建議將《指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣的市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法,以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律等內(nèi)容吸納到文物保護(hù)法中。

“網(wǎng)上交易具有便捷性和隱秘性,網(wǎng)絡(luò)交易可能成為文物非法流轉(zhuǎn)的一種新途徑?!比珖?guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員騫芳莉在發(fā)言中也提及到了有關(guān)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易文物的問(wèn)題。她指出,目前,文物購(gòu)銷單位、合法擁有文物的個(gè)人是否可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售或轉(zhuǎn)讓文物,尚無(wú)明確規(guī)定,無(wú)法辨別正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)文物交易和非法交易,不利于打擊倒賣走私文物等違法行為。建議增加一款:對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售或拍賣文物作出基本規(guī)定,明確文物購(gòu)銷單位網(wǎng)絡(luò)銷售文物、拍賣企業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣文物的基本要求,明確個(gè)人是否可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓合法所有文物,并由國(guó)務(wù)院文物行政部門會(huì)同其他相關(guān)部門制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件。

為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性,修訂草案二審稿在總則當(dāng)中增加了健全社會(huì)力量參與機(jī)制的規(guī)定。全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員杜江認(rèn)為,目前修訂草案規(guī)定公民法人的責(zé)任義務(wù)比較多,權(quán)利收益較少,一定程度上造成了私人的文物所有人保護(hù)積極性不高。

“對(duì)于保護(hù)國(guó)家重要文物造成合法權(quán)益受損的,法律中應(yīng)該有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制?!倍沤ㄗh在總則當(dāng)中增加原則性規(guī)定,具體可以表述為:對(duì)因保護(hù)重要文物而合法權(quán)益受到損害的單位和個(gè)人,國(guó)家視情況給予適當(dāng)補(bǔ)償?;蛘咴诘?章增加規(guī)定,明確在重要古籍、遺址、墓葬、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、地下文物埋藏區(qū)等文物資源較為集中的地區(qū),建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文物保護(hù)的積極性。

編輯:遲明緒