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近期，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），自2024年9月1日起施行?！稌盒幸?guī)定》通過健全和明確網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為“紅綠燈”規(guī)則，為各類經(jīng)營(yíng)主體明晰指引、劃清底線，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航。

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為向線上延伸，商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新又產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序帶來新的沖擊。2017年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂通過，新增“互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專條”。2018年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布數(shù)據(jù)，中國(guó)成為全球B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）電子商務(wù)最大市場(chǎng)，同年出臺(tái)的電子商務(wù)法，從維護(hù)交易秩序角度，明確規(guī)范電商平臺(tái)“二選一”和不合理收費(fèi)。

《暫行規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和電子商務(wù)法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)充和完善電商競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，突出表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

一是新增網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳的多種表現(xiàn)形式，回應(yīng)刷單炒信問題。電商平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系是其經(jīng)營(yíng)體系極其重要的組成部分，事關(guān)平臺(tái)商譽(yù)，也是消費(fèi)者作出是否購(gòu)買決策的重要參考。2020年的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》指出，有些商家為增加交易量、吸引消費(fèi)者關(guān)注，通過故意刷單虛增交易量以獲得消費(fèi)者關(guān)注，既損害經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益，又影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)此，《暫行規(guī)定》第九條將利用網(wǎng)絡(luò)刷單、好評(píng)返現(xiàn)等方式開展引人誤解的商業(yè)宣傳的行為列入禁止范圍。

二是對(duì)反向刷單新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出專門規(guī)范。隨著電商平臺(tái)對(duì)刷單行為的監(jiān)控更加嚴(yán)格，實(shí)踐中又衍生出一種“新玩法”，利用電商平臺(tái)對(duì)刷單的監(jiān)督機(jī)制，來打擊自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店鋪。例如故意大量購(gòu)買競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店鋪的商品不付款，甚至專門給自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店鋪或商品刷好評(píng)，從而觸發(fā)平臺(tái)對(duì)刷單炒信行為的監(jiān)督機(jī)制，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手店鋪被平臺(tái)降權(quán)、限流，甚至被封店。這些行為被業(yè)內(nèi)俗稱為“反向刷單”，同樣損害平臺(tái)、商鋪和消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)此，《暫行規(guī)定》第十六條進(jìn)一步明確此類“反向刷單”行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是細(xì)化“二選一”規(guī)定，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不合理收費(fèi)。保護(hù)中小商家權(quán)益，免于受到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上的“欺壓”，是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的應(yīng)有之義，也是電子商務(wù)法第三十五條的出發(fā)點(diǎn)?！稌盒幸?guī)定》專設(shè)兩條，對(duì)上位法進(jìn)行具體細(xì)化，強(qiáng)化中小商家保護(hù)。前期“二選一”案件反映出，除強(qiáng)制商家簽訂排他協(xié)議外，電商平臺(tái)往往通過隱秘性限制手段實(shí)施“二選一”，例如對(duì)在其他平臺(tái)開店的商家實(shí)施流量限制、銷售區(qū)域限制等，《暫行規(guī)定》第二十四條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致列舉。第二十五條則針對(duì)收費(fèi)問題，進(jìn)一步明確要求電商平臺(tái)在服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則中公平合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得違背商業(yè)道德、行業(yè)慣例，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理的服務(wù)費(fèi)用。

四是強(qiáng)化電商平臺(tái)責(zé)任，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為承擔(dān)發(fā)現(xiàn)處置義務(wù)。鑒于實(shí)踐中平臺(tái)并無能力對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)行為的違法性進(jìn)行全面、準(zhǔn)確判斷，《暫行規(guī)定》基于電子商務(wù)法第二十九條的已有規(guī)范經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)定平臺(tái)責(zé)任，確立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的“必要處置、有效保存、及時(shí)報(bào)告”制度，既在一定程度上減輕平臺(tái)負(fù)擔(dān)，也有利于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置相關(guān)行為。

《暫行規(guī)定》以公開透明的規(guī)則制度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，實(shí)施中更需準(zhǔn)確把握其促發(fā)展的最終目的，不斷提升執(zhí)法和監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。《暫行規(guī)定》列舉不少新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為避免不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新受阻，《暫行規(guī)定》從行為特征、競(jìng)爭(zhēng)損害、行業(yè)影響等角度，細(xì)化構(gòu)成要件和認(rèn)定因素，有利于更為全面研判所涉行為的非正當(dāng)性。第十二條更是首次明確，在判定是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，要充分考慮是否有利于技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展等因素。因此在個(gè)案認(rèn)定中，需要綜合上述因素系統(tǒng)考量，為市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新留出空間。

此外，在法律責(zé)任方面，《暫行規(guī)定》未直接規(guī)定法律責(zé)任承擔(dān)方式，而是援引作為上位法的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、電子商務(wù)法對(duì)應(yīng)罰則。為確保部門規(guī)章與法律間適用的統(tǒng)一性，需要特別關(guān)注上述兩法主體范圍不同，在適用時(shí)需注意區(qū)分。例如，《暫行規(guī)定》第三十二條、第三十八條援引電子商務(wù)法相關(guān)條款進(jìn)行適用，責(zé)任主體為電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；其對(duì)應(yīng)的行為規(guī)范也均能從電子商務(wù)法中找到對(duì)應(yīng)條款，義務(wù)主體也為電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，體現(xiàn)了法律責(zé)任和行為規(guī)范的一致性。《暫行規(guī)定》作為部門規(guī)章，應(yīng)屬細(xì)化、執(zhí)行上位法規(guī)定，加之依法行政原則要求，行為規(guī)范中的義務(wù)主體“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者”，應(yīng)當(dāng)與作為上位法的電子商務(wù)法保持一致，指向電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師尹少成）