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在市場化、城鎮(zhèn)化和數(shù)字化“三化疊加”的時代，數(shù)據(jù)要素既增加了城市治理的復(fù)雜性，又為市域社會治理創(chuàng)新提供了具體思路。2023年底，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，提出要充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)據(jù)要素在城市治理等重點領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。

在此背景下，為進一步凸顯數(shù)據(jù)作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和關(guān)鍵治理資源的重要性，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、政治學(xué)系長聘教授孟天廣和中移信息系統(tǒng)集成有限公司規(guī)劃技術(shù)部經(jīng)理于慶軍提出，可以通過把脈城市運行狀態(tài)、推進治理手段智能化、驅(qū)動治理模式創(chuàng)新等路徑構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字治理生態(tài)，為城市治理賦能。具體而言分為三點：

促進數(shù)據(jù)融合，把握城市運行狀態(tài)。城市治理相關(guān)的數(shù)據(jù)本身是城市運行信息的重要載體，主要分為“物感數(shù)據(jù)”和“人感數(shù)據(jù)”兩種類型。其中，物感數(shù)據(jù)反映城市空間內(nèi)的物體信息（如道路、車輛、建筑物），能夠呈現(xiàn)城市客觀運行狀態(tài)，輔助優(yōu)化物質(zhì)資源的配置；人感數(shù)據(jù)反映市民的主觀偏好和行為。孟天廣教授表示，兩類數(shù)據(jù)的融合有助于全面、深入地把握城市運行規(guī)律，這也有賴于跨平臺、跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享與互通，以及社會和市場主體的積極參與。

強化數(shù)據(jù)利用，賦能社會經(jīng)濟治理。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)分析和智能化解決方案開發(fā)的“養(yǎng)料”，反過來，數(shù)字智能技術(shù)也有助于深挖數(shù)據(jù)價值。于慶軍指出，數(shù)據(jù)價值挖掘和利用主要包括三個方面：政府對海量政務(wù)信息進行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)市民畫像描述、訴求內(nèi)容梳理和治理問題剖析；聚焦特定場景，將政務(wù)數(shù)據(jù)與場景化的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)深度融合，從中發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢，進而輔助科學(xué)決策；在公共服務(wù)領(lǐng)域引入人工智能，為市民提供高效、便捷和個性化的服務(wù)。

堅持數(shù)據(jù)驅(qū)動，重塑城市治理模式。數(shù)據(jù)要素的引入拓展了政府治理范疇，也影響著城市治理結(jié)構(gòu)。范疇上，數(shù)據(jù)要素治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理成為城市治理的新生領(lǐng)域，數(shù)字化水平也成為評估政府能力的新維度。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素賦能城市治理的乘數(shù)效應(yīng)，旨在構(gòu)建一種集數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)嵌入、社會協(xié)同為一體的新型治理模式。未來應(yīng)繼續(xù)推進數(shù)字政府與數(shù)字社會的雙向互動，并充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在科技創(chuàng)新、交易流通等方面的優(yōu)勢，鼓勵科技企業(yè)參與城市治理，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字治理生態(tài)。（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、政治學(xué)系長聘教授孟天廣、中移信息系統(tǒng)集成有限公司規(guī)劃技術(shù)部經(jīng)理 于慶軍）