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近日，廣東省廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）意見的公告。《意見稿》指出，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動(dòng)及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離

《意見稿》指出，市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作實(shí)施日常監(jiān)管，做好市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的安全對(duì)接、數(shù)據(jù)對(duì)接、合規(guī)審核等相關(guān)工作。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)支撐、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等相關(guān)工作，建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)涉及的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)核查機(jī)制，以及仿真模擬數(shù)據(jù)生成、公共數(shù)據(jù)加工使用、公共數(shù)據(jù)需求對(duì)接、數(shù)據(jù)商進(jìn)駐核查等相關(guān)工作，監(jiān)管、核查數(shù)據(jù)商的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為，保障公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通安全和基于應(yīng)用場(chǎng)景需求的數(shù)據(jù)成果回饋。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)要遵循什么基本原則？《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循“依法合規(guī)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎、安全發(fā)展”和“一場(chǎng)景一申請(qǐng)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求開展，以脫敏數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)模型算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的形式向社會(huì)提供，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動(dòng)及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)。

“誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”，相關(guān)主體合理獲取收益

在數(shù)據(jù)供給方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本市公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分類分級(jí)，統(tǒng)一向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供經(jīng)授權(quán)同意使用的公共數(shù)據(jù)。

在運(yùn)營(yíng)管理方面，《意見稿》提出，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工使用，為數(shù)據(jù)商的開發(fā)利用提供軟硬件環(huán)境和相關(guān)支持服務(wù)。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以就其提供的必要的數(shù)據(jù)加工、算力支持、合規(guī)支持等服務(wù)向數(shù)據(jù)商收取合理費(fèi)用。

值得注意的是，《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道。數(shù)源部門、區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組織實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)通道。

數(shù)據(jù)商可通過(guò)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查閱政務(wù)信息共享目錄及仿真模擬數(shù)據(jù)，并向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)使用需求。可供查詢的政務(wù)信息共享目錄信息項(xiàng)包括數(shù)據(jù)目錄名稱、信息項(xiàng)名稱、共享類型、信息資源提供方等。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過(guò)脫敏、脫密處理或相關(guān)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，方可進(jìn)行相關(guān)公共數(shù)據(jù)的調(diào)用，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得對(duì)原始公共數(shù)據(jù)進(jìn)行交易。

同時(shí)，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)原則上有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)原則上有條件有償使用。

在收益分配方面，《意見稿》提出，市公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配規(guī)則，按照“誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，相關(guān)主體合理獲取收益。

原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)直接導(dǎo)出

在安全責(zé)任方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)源部門、市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程可追溯的安全監(jiān)管體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。

為進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全，《意見稿》還明確，除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)直接導(dǎo)出。不可導(dǎo)出可通過(guò)可逆模型或算法還原出原始公共數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)過(guò)脫敏、脫密處理或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)主體依法授權(quán)同意后使用。（劉春林 莫偉濃）