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法治日?qǐng)?bào)全媒體見習(xí)記者 薛金麗

12月7日，“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)——順風(fēng)車業(yè)態(tài)規(guī)范化發(fā)展與典型案例研討會(huì)”在北京舉行。

本次會(huì)議由北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院與《中國法律評(píng)論》研究中心聯(lián)合主辦。近二十位行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、媒體代表以及相關(guān)從業(yè)人員，共同參與研討。

順風(fēng)車業(yè)態(tài)正面臨法律方面的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種全新發(fā)展模式在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。特別以APP為主要形式的順風(fēng)車平臺(tái)獲得了蓬勃的發(fā)展，逐漸形成了獨(dú)特的交易模式和法律關(guān)系。順風(fēng)車在緩解交通擁堵、減少空氣污染以及推廣綠色出行理念方面發(fā)揮了積極作用，并逐漸獲得了公眾的廣泛認(rèn)可，推動(dòng)了順風(fēng)車市場(chǎng)交易額持續(xù)增長。然而，在實(shí)際運(yùn)營中，順風(fēng)車與網(wǎng)約車的概念混淆、法律關(guān)系不清以及管理手段和相關(guān)規(guī)定的不明確，導(dǎo)致順風(fēng)車業(yè)態(tài)的發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。此次會(huì)議旨在通過典型案例的深入剖析，探討各方的法律責(zé)任，為順風(fēng)車業(yè)態(tài)的健康發(fā)展提供有益理論參考。

關(guān)于順風(fēng)車業(yè)態(tài)的新興模式與法律關(guān)系，北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院院長李巍濤在開幕致辭中表示，“順風(fēng)搭車現(xiàn)象早已有之，但其作為新興業(yè)態(tài)的規(guī)?；l(fā)展，是在于與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合之后。這一新型業(yè)態(tài)在運(yùn)行中產(chǎn)生一些新的議題，尤其在法律范疇當(dāng)中，而這類問題正是北京交通大學(xué)國家安全法治發(fā)展研究院關(guān)注、研究的范疇”。李巍濤認(rèn)為，順風(fēng)車業(yè)態(tài)的健康發(fā)展需要多方共同努力，既要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)，又要注重相關(guān)法律法規(guī)的完善與執(zhí)行。

責(zé)任承擔(dān)問題亟待厘清

會(huì)議期間，與會(huì)學(xué)者圍繞多個(gè)典型案例展開了討論。討論案例包括湖南省曾某某訴某交通運(yùn)輸局等行政處罰及行政復(fù)議案，丙某與乙公司、某保險(xiǎn)公司等侵權(quán)案，田某與某順風(fēng)車平臺(tái)客運(yùn)合同糾紛案等已生效判決。與會(huì)人員不僅關(guān)注案件的判決結(jié)果，更重視其對(duì)社會(huì)公正和法治進(jìn)程的影響。他們細(xì)致分析了判決背后的法律邏輯、證據(jù)采信以及法律適用等關(guān)鍵問題，旨在從這些案例中提煉出對(duì)法律實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的見解。

其中，北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王晨在《規(guī)范與實(shí)證中界定好意同乘的“順風(fēng)車”》一文中提出，順風(fēng)車作為共享出行方式，具有促進(jìn)汽車供需結(jié)構(gòu)平衡、緩解城市交通擁堵等優(yōu)點(diǎn)，但在快速發(fā)展的過程中也暴露出一些現(xiàn)實(shí)問題，需要相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

中國人民大學(xué)法學(xué)院助理教授阮神裕在《順風(fēng)車發(fā)生交通事故，平臺(tái)是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任》一文中表示，順風(fēng)車平臺(tái)是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任取決于其是否存在過錯(cuò)，且平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)組織者的安全保障義務(wù)，該義務(wù)的內(nèi)容應(yīng)與其風(fēng)險(xiǎn)控制能力相匹配，不應(yīng)過于苛刻。

《中國法律評(píng)論》編輯余亮亮在《順風(fēng)車平臺(tái)的安全保障義務(wù)》一文中主張，順風(fēng)車平臺(tái)在交通事故中應(yīng)根據(jù)其過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，而非連帶責(zé)任，在某些情況下，如損害由第三方造成或乘客自身故意或重大過失導(dǎo)致，順風(fēng)車平臺(tái)不承擔(dān)責(zé)任。

北京交通大學(xué)法學(xué)院助理教授尹婷在《順風(fēng)車：厘清“合乘”與非法營運(yùn)的邊界》一文中認(rèn)為，順風(fēng)車的合法性和規(guī)制應(yīng)遵循國家政策和法律框架，避免將其與非法營運(yùn)混淆，并需要完善地方立法或?qū)ｉT立法以規(guī)范其發(fā)展。

以高水平研究助推順風(fēng)車合規(guī)健康發(fā)展

專家點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，北京師范大學(xué)法學(xué)院柴榮教授、王靜副教授，《光明日?qǐng)?bào)》政治經(jīng)濟(jì)部主任編輯俞海萍、《國家治理》雜志副總編輯鄭韶武等多位專家學(xué)者和媒體代表發(fā)表了見解，并在以下問題上達(dá)成共識(shí)。

順風(fēng)車平臺(tái)作為安全保障義務(wù)人，其注意義務(wù)不宜過分苛刻。高度的注意義務(wù)將會(huì)迫使平臺(tái)投入大量的不必要的資源來預(yù)防損害發(fā)生，與此同時(shí)還會(huì)提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將更多希望參與順風(fēng)車業(yè)務(wù)的車主排除在外，不利于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在判斷順風(fēng)車平臺(tái)是否有過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)看平臺(tái)是否事先履行了對(duì)車輛適駕性和車主適格性的形式審查義務(wù)。

現(xiàn)行規(guī)范性文件在界定“真”順風(fēng)車的準(zhǔn)則上，表現(xiàn)出一定程度的機(jī)械性。據(jù)介紹，北京交通大學(xué)法學(xué)院相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)通過長達(dá)一年半在上海、貴陽、重慶、杭州、廣州、諸暨等地調(diào)研，采訪了眾多車主和乘客，也與政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人深度訪談，從用戶真實(shí)體驗(yàn)和監(jiān)管角度出發(fā)，提出當(dāng)前規(guī)范性文件所勾勒的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中面臨挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)順風(fēng)車健康有序發(fā)展，未來的法律法規(guī)應(yīng)從順風(fēng)車的本質(zhì)特征出發(fā)，制定更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、貼近現(xiàn)實(shí)需求、具備可執(zhí)行性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

各地對(duì)順風(fēng)車實(shí)際規(guī)范要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對(duì)順風(fēng)車進(jìn)行明確界定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式”。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》確立了“城市人民政府應(yīng)該鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展”的思路。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》沿用了《指導(dǎo)意見》中對(duì)順風(fēng)車的界定，并且授權(quán)城市人民政府制定具體的管理規(guī)定。然而，各地所制定的《私人小客車合乘指導(dǎo)意見》缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，且大多以規(guī)范性文件的形態(tài)發(fā)布，在實(shí)際執(zhí)行過程中，相關(guān)的規(guī)制政策顯現(xiàn)出明顯的不足之處。對(duì)此，與會(huì)人員提出，相關(guān)研究團(tuán)體應(yīng)積極發(fā)揮作用，為立法工作提供有力的研究成果支持，推動(dòng)全國人大等機(jī)構(gòu)制定更為切實(shí)可行的法律法規(guī)，并著力提高公眾對(duì)順風(fēng)車的認(rèn)識(shí)。

最后，《中國法律評(píng)論》研究中心執(zhí)行主任齊梓伊總結(jié)研討會(huì)時(shí)表示，此次研討會(huì)取得了豐碩成果，為順風(fēng)車業(yè)態(tài)的規(guī)范化發(fā)展提供了寶貴的思路和建議。未來，《中國法律評(píng)論》研究中心將繼續(xù)關(guān)注這一領(lǐng)域，推動(dòng)相關(guān)研究和政策建議的落實(shí)。