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數(shù)據(jù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要生產(chǎn)要素，而且事關(guān)個人人身與財產(chǎn)權(quán)益。防范數(shù)據(jù)風(fēng)險是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益、增強(qiáng)國家安全韌性的應(yīng)有之義。面對日益嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)風(fēng)險挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)數(shù)據(jù)風(fēng)險治理，建立健全數(shù)據(jù)安全治理制度，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

總體來看，數(shù)據(jù)風(fēng)險治理水平正不斷提升，但仍然存在一些短板需要加以解決。我國已陸續(xù)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險治理。與此同時，國家數(shù)據(jù)局《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》指出，我國的數(shù)字安全風(fēng)險態(tài)勢仍需高度關(guān)注。侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、平臺壟斷、算法濫用等問題頻繁出現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施遭受攻擊、大規(guī)模重要數(shù)據(jù)和個人信息被泄露等各類數(shù)字安全威脅風(fēng)險依然存在。

具體而言，數(shù)據(jù)風(fēng)險治理短板主要表現(xiàn)為三個方面：個人信息保護(hù)難題。知情同意規(guī)則、個人信息分級分類規(guī)則、敏感個人信息處理規(guī)則等個人信息保護(hù)條款，難以獲得數(shù)據(jù)密集型企業(yè)積極主動的遵從；數(shù)據(jù)安全保護(hù)難題。很多數(shù)據(jù)密集型企業(yè)在數(shù)據(jù)安全管理中存在漏洞，包括沒有明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人、沒有落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、在發(fā)生數(shù)據(jù)安全漏洞時沒有積極采取有效的補(bǔ)救措施等等；網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)難題。目前關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對國家級網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力仍然有待提升，雖然我國算力總規(guī)模位居全球第二位，但算力網(wǎng)絡(luò)傳輸性能、協(xié)同調(diào)度能力等方面還有進(jìn)一步提升空間。

化解數(shù)據(jù)風(fēng)險治理短板，筑牢數(shù)據(jù)安全防線，離不開制度支撐。應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)風(fēng)險治理體系，補(bǔ)齊數(shù)據(jù)風(fēng)險治理制度短板，創(chuàng)新數(shù)據(jù)風(fēng)險治理模式，切實(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險治理的有效性，更好地推動數(shù)據(jù)安全建設(shè)與加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同頻共振、協(xié)同發(fā)力。

健全數(shù)據(jù)風(fēng)險治理規(guī)范體系。當(dāng)前我國數(shù)據(jù)治理體系雖然已經(jīng)建立，但尚存諸多有待完善和改進(jìn)之處，最為緊要的便是規(guī)范建構(gòu)層面的設(shè)計(jì)漏洞。當(dāng)前很多權(quán)利義務(wù)條款的主體較為模糊，應(yīng)當(dāng)細(xì)化并明確數(shù)據(jù)風(fēng)險防范義務(wù)的承擔(dān)者及其責(zé)任；對企業(yè)數(shù)據(jù)風(fēng)險管理體系應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容進(jìn)行概括式總結(jié)，包括但不限于數(shù)據(jù)風(fēng)險識別、數(shù)據(jù)風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)控、數(shù)據(jù)風(fēng)險應(yīng)對、數(shù)據(jù)風(fēng)險的后續(xù)跟進(jìn)等基本內(nèi)容；明晰數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)督和審核內(nèi)容，引導(dǎo)數(shù)據(jù)密集型企業(yè)重視數(shù)據(jù)風(fēng)險管理的質(zhì)量和效益。只有做到數(shù)據(jù)處理的利益相關(guān)方權(quán)責(zé)明晰，數(shù)據(jù)風(fēng)險治理才能真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

優(yōu)化數(shù)據(jù)風(fēng)險治理機(jī)制。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系、加強(qiáng)企業(yè)事中事后監(jiān)管、健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機(jī)制。數(shù)據(jù)風(fēng)險治理應(yīng)當(dāng)實(shí)施數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門可以與數(shù)據(jù)安全檢測、認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，提高數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和監(jiān)測的科學(xué)性；建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析和研判，做好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作；建立場景化數(shù)據(jù)風(fēng)險治理機(jī)制，這是由數(shù)據(jù)風(fēng)險的復(fù)雜程度決定的，大而全的數(shù)據(jù)風(fēng)險治理往往效率低下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的數(shù)據(jù)處理情境場景化、程度化地適用不同的數(shù)據(jù)處理規(guī)則；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)分類分級保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和區(qū)別化的精準(zhǔn)管理，對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重大公共利益等國家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)。

提升數(shù)據(jù)風(fēng)險治理監(jiān)管能力。相關(guān)部門在監(jiān)管過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和企業(yè)的溝通和對話，充分利用企業(yè)自治的資源和力量優(yōu)勢，切實(shí)做到有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一方面，要通過執(zhí)法行為鼓勵企業(yè)主動建立數(shù)據(jù)風(fēng)險管理體系；另一方面，要對企業(yè)的數(shù)據(jù)風(fēng)險管理體系的有效性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的驗(yàn)收而非形式性的審查。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，防止懶政、權(quán)力濫用、部門間溝通不暢等問題，同時強(qiáng)化自身監(jiān)督。執(zhí)法者是數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)管能有效實(shí)施的核心與關(guān)鍵，執(zhí)法人員對于數(shù)據(jù)風(fēng)險的了解、執(zhí)法人員自身的綜合素質(zhì)、對于執(zhí)法人員監(jiān)督機(jī)制落實(shí)是否到位等等，都會影響到數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)管工作的有效開展。（法學(xué)博士、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社會科學(xué)院基地研究員 雷海玲）