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■ChatGPT生成式人工智能技術(shù)代表著信息技術(shù)發(fā)展的前沿方向，卻隱含著數(shù)據(jù)壟斷、文化軟性滲透、意識(shí)形態(tài)偏見等，或?qū)⒁l(fā)內(nèi)容失實(shí)、防線失守、監(jiān)管失靈等問題，沖擊網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值認(rèn)同，給智能傳播帶來諸多不確定性

■網(wǎng)絡(luò)綜合治理涉及多頭多部門，部門間統(tǒng)籌機(jī)制還不夠暢通，導(dǎo)致在監(jiān)督管理中出現(xiàn)“部門壁壘”“政策壁壘”“信息壁壘”，阻滯了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系協(xié)同效能的發(fā)揮

網(wǎng)絡(luò)文明是新形勢(shì)下社會(huì)文明的重要內(nèi)容。截至2024年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)78.0%。龐大的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模、蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)深刻改變了我們的生活方式，但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力、低俗擺拍、算法殺熟、AI欺詐等亂象也隨之而來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理提出迫切要求。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，并將其作為深化文化體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一最大變量的高度重視，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央改革部署的重要意義，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新技術(shù)給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，更好服務(wù)和保障新時(shí)代新征程強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

智能傳播新技術(shù)成為影響治理效能的關(guān)鍵變量

當(dāng)今世界，世界各大國(guó)均把信息化作為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、制網(wǎng)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，世界權(quán)力圖譜因信息化而被重新繪制，互聯(lián)網(wǎng)成為影響世界的重要力量。

我國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)30多年來，不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，動(dòng)員黨委政府、社會(huì)組織、平臺(tái)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等多元力量，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)安全法為核心的安全法律法規(guī)和政策體系，網(wǎng)絡(luò)不法行為、網(wǎng)絡(luò)亂象得到有效整治，切實(shí)維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，保障了意識(shí)形態(tài)安全和政治安全。

盡管我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)綜合治理方面取得了突出成效，但也要看到，網(wǎng)絡(luò)空間治理仍然面臨不少困難挑戰(zhàn)，特別是新技術(shù)新應(yīng)用迭代過程中不斷產(chǎn)生新問題，新技術(shù)新發(fā)展也會(huì)與老問題交織疊加，放大老問題的同時(shí)形成新形態(tài)新格局，共同加大問題解決的難度。

智能傳播新技術(shù)成為影響治理效能的關(guān)鍵變量。大數(shù)據(jù)、元宇宙、算法推薦等新技術(shù)方興未艾，短視頻、直播、生成式人工智能等新應(yīng)用加速迭代，網(wǎng)絡(luò)廣告、直播電商、大模型等新業(yè)態(tài)層出不窮，新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)全面滲透到信息傳播過程并作用于社會(huì)系統(tǒng)，改寫或重塑人類的認(rèn)知模式及行為方式，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，給輿論生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等帶來風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以算法推薦為代表的數(shù)字技術(shù)，披著“技術(shù)中立”的外衣，深度嵌入信息生產(chǎn)、分發(fā)、反饋各環(huán)節(jié)，開啟了以精準(zhǔn)性為主要特征的智能傳播，一定程度上掌握著信息的可見性，也掌控著用戶的注意力資源分配，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員的潛在力量。ChatGPT生成式人工智能技術(shù)代表著信息技術(shù)發(fā)展的前沿方向，卻隱含著數(shù)據(jù)壟斷、文化軟性滲透、意識(shí)形態(tài)偏見等，或?qū)⒁l(fā)內(nèi)容失實(shí)、防線失守、監(jiān)管失靈等問題，沖擊網(wǎng)絡(luò)空間的價(jià)值認(rèn)同，給智能傳播帶來諸多不確定性。各類風(fēng)起云涌的AI大模型，存在個(gè)人信息、敏感數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，甚至以低成本低門檻制造逼真、欺騙性的虛假信息，教導(dǎo)人們?nèi)绾蝹鞑テ缫曅运枷?，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

面對(duì)不斷革新的智能技術(shù)，面對(duì)不斷變化的樣態(tài)格局，互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制一定程度上還存在不相適應(yīng)的問題。網(wǎng)絡(luò)綜合治理涉及多頭多部門，部門間統(tǒng)籌機(jī)制還不夠暢通，導(dǎo)致在監(jiān)督管理中出現(xiàn)“部門壁壘”“政策壁壘”“信息壁壘”，阻滯了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系協(xié)同效能的發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，迫切需要用改革的思維，探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)新技術(shù)新形態(tài)發(fā)展需求的治理機(jī)制，持續(xù)深化健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理系統(tǒng)的改革，保障互聯(lián)網(wǎng)始終沿著正確的軌道健康發(fā)展。

由事后管理向過程治理轉(zhuǎn)變、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)空間作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系需要摒棄傳統(tǒng)條塊分割的治理思維，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性、一體化的思維方式，堅(jiān)持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，把促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、協(xié)同治網(wǎng)、依法治網(wǎng)、技術(shù)治網(wǎng)體系建設(shè)，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理由事后管理向過程治理轉(zhuǎn)變、由多頭管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)完善跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局，發(fā)揮網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)網(wǎng)信部門與管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的溝通協(xié)調(diào)。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主體責(zé)任，增強(qiáng)頭部平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，明確MCN機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任。通過明確職責(zé)、界定邊界，調(diào)動(dòng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方平臺(tái)、MCN機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的強(qiáng)大合力。整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。既要加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，做好黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的網(wǎng)絡(luò)宣講，引導(dǎo)各級(jí)政務(wù)新媒體賬號(hào)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo)，鞏固壯大主流思想輿論；又要健全網(wǎng)上輿情風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，注重對(duì)輿情的分析研判，及時(shí)揭露澄清謠言，有力批駁錯(cuò)誤思潮，堅(jiān)決清理有害信息，堅(jiān)持解決問題與輿情處置兩條線并重，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。

強(qiáng)化技術(shù)治網(wǎng)，規(guī)范生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。生成式人工智能作為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)未來顛覆性技術(shù)發(fā)展的新興技術(shù)樣態(tài)，在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁動(dòng)能，同時(shí)也給技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、倫理道德等帶來挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動(dòng)，尋求發(fā)展與安全的平衡，既推動(dòng)這一領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占國(guó)際制高點(diǎn)，也做到這一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障，引導(dǎo)技術(shù)向善向上。一方面，著力推動(dòng)生成式人工智能賦能行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持自主可控，鼓勵(lì)生成式人工智能算力芯片、算法框架等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)大規(guī)模研究和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)大模型領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)大模型技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域落地應(yīng)用。另一方面，著力防范生成式人工智能衍生濫用風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線管控，《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》劃出個(gè)人信息泄露、虛假內(nèi)容生成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等方面的底線，在此基礎(chǔ)上，按照分類分級(jí)監(jiān)管的思路，探索建立生成式人工智能風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系，常態(tài)化開展大模型備案和發(fā)展合規(guī)指導(dǎo)，不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管方式。

強(qiáng)化依法治網(wǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制。新時(shí)代新征程，著力把依法治網(wǎng)作為基礎(chǔ)性手段，著力把加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)作為健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵手段，著力把健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制作為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求，著力從完善基礎(chǔ)規(guī)則、優(yōu)化監(jiān)管方式上推進(jìn)依法治網(wǎng)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律體系，立足信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)與特征，提高立法的及時(shí)性與針對(duì)性，確保有效回應(yīng)依法治網(wǎng)現(xiàn)實(shí)需求。不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方法手段，除了網(wǎng)絡(luò)法治等制度化建設(shè)之外，為了打擊網(wǎng)絡(luò)亂象、保障治理時(shí)效，采取專項(xiàng)治理、專項(xiàng)行動(dòng)等策略性手段方法，近年來推進(jìn)的“護(hù)苗”“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，為管網(wǎng)治網(wǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，也為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌執(zhí)法管理、行業(yè)自律、網(wǎng)民舉報(bào)等，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，確?；ヂ?lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運(yùn)行。（山東省委黨校公共管理教研部副主任、教授 冀翠萍）