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自1月20日起，由國家市場監(jiān)督管理總局制定印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）開始施行。為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，《辦法》規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查的適用范圍、原則、主體、對象、流程等，進(jìn)一步完善了市場監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者協(xié)同治理的監(jiān)管模式。

近些年來，伴隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大量商業(yè)活動從線下轉(zhuǎn)到線上，海量商家入駐大型電商平臺或者其他類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者建構(gòu)、運營并且管理的網(wǎng)絡(luò)空間中，向消費者提供商品或者服務(wù)。商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對市場監(jiān)管執(zhí)法提出了全新的課題。傳統(tǒng)的以線下實體店鋪為原型設(shè)計的監(jiān)管執(zhí)法機制，亟須創(chuàng)新制度，提升監(jiān)管能力，以適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。

事實上，2018年全國人大常委會在制定電子商務(wù)法的過程中已經(jīng)注意到這一問題。最終通過的電子商務(wù)法明確規(guī)定，有關(guān)主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定要求電商經(jīng)營者提供有關(guān)電商數(shù)據(jù)信息的，電商經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供。這就建立了電商平臺向市場監(jiān)管部門提供必要數(shù)據(jù)，來實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)作的制度安排。

2021年市場監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》對此作出進(jìn)一步規(guī)定，明確了協(xié)查的數(shù)據(jù)類型。不過，總體來說，上述法律和部門規(guī)章的規(guī)定比較原則，可操作性的規(guī)則仍然缺失。為解決這一問題，《辦法》應(yīng)運而生，就平臺經(jīng)營者應(yīng)該如何履行執(zhí)法協(xié)查義務(wù)，作出了明確具體且具有較強操作性的規(guī)定。

整體而言，《辦法》較好地平衡了監(jiān)管部門和平臺經(jīng)營者在執(zhí)法協(xié)查問題上的訴求。一方面，監(jiān)管部門為了履行其監(jiān)管執(zhí)法職能，必須獲得平臺經(jīng)營者的有效配合；另一方面，平臺經(jīng)營者對于相關(guān)數(shù)據(jù)擁有合法權(quán)益，也有保護(hù)用戶商業(yè)秘密和隱私的法定責(zé)任。一段時間以來，這兩個訴求出現(xiàn)了不少沖突。某些電商平臺以維護(hù)自身數(shù)據(jù)權(quán)益，保護(hù)用戶商業(yè)秘密和個人隱私為由，怠于甚至推脫履行執(zhí)法協(xié)查義務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管部門面對“數(shù)據(jù)黑箱”，根本不知道網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生了什么。由于缺乏數(shù)據(jù)抓手，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管也就難以落地，履職困難重重。與此同時，也的確有一些基層的市場監(jiān)管部門，存在向平臺經(jīng)營者過度索取數(shù)據(jù)、執(zhí)法協(xié)查目的不明確、程序不規(guī)范等問題。這自然會引發(fā)平臺經(jīng)營者對數(shù)據(jù)安全性的擔(dān)憂，并由此產(chǎn)生對抗執(zhí)法協(xié)查的態(tài)度。

為解決這一矛盾，平衡各方合理訴求，《辦法》對監(jiān)管部門提出執(zhí)法協(xié)查的要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。如其明確監(jiān)管部門在調(diào)取數(shù)據(jù)時應(yīng)當(dāng)遵循“必要且適當(dāng)”原則，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度；相關(guān)文書要采取法定格式，經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審批，并加蓋公章。如果需要獲取標(biāo)準(zhǔn)化字段之外的特殊信息，應(yīng)當(dāng)有明確理由，并且需要報省級市場監(jiān)管部門同意。這就在很大程度上限制了基層監(jiān)管部門可能存在的過度索取數(shù)據(jù)的問題。

與此同時，《辦法》也對平臺經(jīng)營者及時履行協(xié)查義務(wù)提出了具體要求。如其規(guī)定，平臺經(jīng)營者原則上必須在15個工作日之內(nèi)完成協(xié)查工作并復(fù)函；如果有特殊情況需要延期，應(yīng)當(dāng)事先告知，延期期限不得超過15個工作日?！掇k法》還對平臺經(jīng)營者履行協(xié)查義務(wù)的質(zhì)量和適當(dāng)性提出了具體要求。如其規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對協(xié)查事項逐項說明。能夠確認(rèn)的事項，應(yīng)當(dāng)有明確的答復(fù)意見；不能確認(rèn)的事項，或者無法協(xié)查的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說明具體原因。這些規(guī)則將在很大程度上保障網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)作的規(guī)范和有序，構(gòu)建平臺監(jiān)管的常態(tài)化機制也因此具有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

除此之外，《辦法》還明確了這一制度的發(fā)展前景，即構(gòu)建更加智能化數(shù)字化的執(zhí)法協(xié)作機制——通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、全國12315平臺以及現(xiàn)有智能協(xié)作平臺等方式，實現(xiàn)監(jiān)管部門與平臺經(jīng)營者之間更加高效的執(zhí)法協(xié)查。這可以讓數(shù)據(jù)交互效率更高，執(zhí)法效能進(jìn)一步提升，也能做到“全程留痕”，可追溯、可問責(zé)，從而更好地提升各方行為的合規(guī)性。這也應(yīng)該是該制度在未來發(fā)展的方向。（北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任 薛軍）