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2025年1月15日，中國法學(xué)交流基金會組織召開“網(wǎng)約車聚合平臺的法律地位與義務(wù)責(zé)任”閉門研討會，來自司法機關(guān)、市場監(jiān)管機關(guān)、行業(yè)主管部門、高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者代表參會，圍繞會議主題以及相關(guān)立法的完善進行了深入研討，并形成具體意見。

2024年3月，中國法學(xué)交流基金會接受國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司的委托，開展“平臺經(jīng)濟模式及監(jiān)管建議”項目研究，赴北京、浙江、廣東等多地開展調(diào)研，與有關(guān)部門及平臺企業(yè)進行座談交流。該項目的重點子項目“平臺經(jīng)濟聚合模式監(jiān)管”，將網(wǎng)約車平臺聚合模式作為主要研究對象。網(wǎng)約車聚合模式利用數(shù)字化技術(shù)連接眾多網(wǎng)約車平臺，為用戶提供一站式出行服務(wù)，極大提升了行業(yè)效率和消費者體驗。然而，由于網(wǎng)約車聚合平臺的法律定位及義務(wù)邊界尚待明確，市場監(jiān)管與平臺責(zé)任劃分面臨諸多挑戰(zhàn)。

本次閉門研討會由中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)交流基金會理事、法治經(jīng)濟研究院院長吳韜主持。本基金會理事長張所菲在致辭中指出，本次研討會聚焦網(wǎng)約車聚合平臺的法律地位與義務(wù)責(zé)任，是對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵法治問題的深度探索。本基金會將持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展和其中的法律問題，努力發(fā)揮智庫作用，為中央決策提供參考。

第八屆中國法學(xué)會副會長、原國務(wù)院法制辦副主任，中國法學(xué)交流基金會首席專家甘藏春指出，聚合形態(tài)將成為平臺經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化的特點，如何清晰界定平臺、政府、實際服務(wù)提供者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是當(dāng)前亟待解決的問題。甘藏春副會長指出，數(shù)字經(jīng)濟時代，為更好應(yīng)對法律滯后與技術(shù)發(fā)展之間的緊張關(guān)系，應(yīng)正確運用現(xiàn)代治理理念，實現(xiàn)政府、平臺、個體等多主體的協(xié)同共治，并通過規(guī)范性文件、典型案例司法裁判等方式彌補立法周期長所引發(fā)的法律空白。

會上，與會專家圍繞網(wǎng)約車聚合模式的背景與現(xiàn)狀、參與主體之間的法律關(guān)系、平臺監(jiān)管的挑戰(zhàn)、典型案例司法裁判及未來發(fā)展趨勢等方面進行了充分的研討交流，并對關(guān)鍵問題達成共識。

第一，網(wǎng)約車聚合平臺通過流量賦能及技術(shù)支持，對數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要促進作用。一是改善了用戶出行體驗。聚合平臺豐富了乘客的打車選擇，而且可以結(jié)合出行目的一站式解決出行、就餐、旅行等問題。二是有利于改善市場競爭。聚合模式為中小網(wǎng)約車平臺提供了市場競爭機會，有利于改善網(wǎng)約車市場集中度較高、競爭不足的現(xiàn)實情況。三是有利于提升運力與市場效率。聚合模式促進了司機的靈活接單和平臺間調(diào)度，有助于提高整體運力效率，改善出行服務(wù)質(zhì)量。四是有利于新老業(yè)態(tài)融合。聚合平臺可同時接入巡游出租車和網(wǎng)約車，幫助傳統(tǒng)出租車行業(yè)加速向互聯(lián)網(wǎng)化升級，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。

第二，鑒于法律的滯后性，網(wǎng)約車聚合平臺的法律地位及義務(wù)責(zé)任認(rèn)定應(yīng)從實際情況出發(fā)，以推動實現(xiàn)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、切實維護消費者合法權(quán)益為出發(fā)點及落腳點。一是聚合平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對入駐平臺基本資質(zhì)的核驗與登記義務(wù)，履行與自身能力和收益相匹配的合規(guī)管理責(zé)任。二是基于現(xiàn)行法律法規(guī)及立法精神，聚合平臺并不承擔(dān)穿透式審核的合規(guī)義務(wù)，應(yīng)尊重市場主體的意思自治和合同約定，適用比例原則合理劃定各主體的權(quán)責(zé)利邊界，避免在法律空白情況下無原則地擴大平臺責(zé)任。三是推動形成包括政府、平臺在內(nèi)的多主體協(xié)同共治的思想共識，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的治理模式，通過數(shù)據(jù)共享和技術(shù)賦能彌合監(jiān)管盲區(qū)，加強平臺自治與監(jiān)管的有效銜接，促進良性的行業(yè)生態(tài)建設(shè)。

此次閉門研討會取得了預(yù)期成果。中國法學(xué)交流基金會將根據(jù)會議成果進一步完善《中國法學(xué)交流基金會數(shù)字經(jīng)濟平臺聚合模式監(jiān)管研究報告》。下一步，本基金會將繼續(xù)推動對網(wǎng)約車聚合平臺所涉法律問題的立法研究，并向相關(guān)部門提交立法建議。