維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序 營造法治化營商環(huán)境
2024年，我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，通過懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。在“未來已來”的時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)面臨的新問題會(huì)更多，必須未雨綢繆，對(duì)今后的犯罪治理和法律監(jiān)督問題進(jìn)行通盤考量、準(zhǔn)確預(yù)判、及時(shí)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為。
隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各組成部分對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的依賴程度越來越高。近期，人工智能技術(shù)的突破式進(jìn)步更會(huì)加速市場經(jīng)濟(jì)生態(tài)快速變化，經(jīng)濟(jì)主體、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益類型等都處于不斷調(diào)整過程中。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力催生的新產(chǎn)業(yè)、新模式和新動(dòng)能為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力，在我國已經(jīng)形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。不過，科學(xué)技術(shù)的兩面性始終是人類社會(huì)發(fā)展要面對(duì)的選擇題，如何有效遏制科學(xué)技術(shù)被濫用，是一個(gè)重要的社會(huì)治理問題。在社會(huì)主義法治的框架內(nèi)尋找最優(yōu)答案，解題思路之一就是繼續(xù)大力推進(jìn)政法機(jī)關(guān)的能力建設(shè)，提升履職質(zhì)效。
作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在保障新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)健、快速、高質(zhì)量發(fā)展方面具有不可或缺的重要作用。一方面，通過依法懲治新型犯罪維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促使有關(guān)主管機(jī)關(guān)完善監(jiān)管制度和機(jī)制，促進(jìn)各類市場經(jīng)濟(jì)主體依法依規(guī)經(jīng)營，進(jìn)而全面貫徹和落實(shí)新時(shí)代黨的各項(xiàng)政策并促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于目前各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)具有高度依賴性，因而維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是為新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展保駕護(hù)航，就需要檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序方面大有作為。2024年，我國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，通過懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，積極促進(jìn)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。從刑事科學(xué)研究的角度觀察，可以概括為三大亮點(diǎn)。
一是有效懲治“按鍵傷企”的行為。實(shí)踐中，個(gè)別企業(yè)為謀取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì)，與一些所謂的網(wǎng)絡(luò)“達(dá)人”相勾結(jié)，惡意中傷競爭對(duì)手，一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)公眾平臺(tái)制造、傳播涉企謠言，詆毀他人，對(duì)企業(yè)實(shí)施敲詐勒索，這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了被害企業(yè)及企業(yè)家的聲譽(yù)，也造成局部經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。2023年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》中提出，要“建立部門協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本”。同年，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見》也作出相關(guān)規(guī)定。為有效懲治“按鍵傷企”行為，2024年7月，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治利用網(wǎng)絡(luò)暴力侵犯企業(yè)合法權(quán)益典型案例，為全國檢察機(jī)關(guān)辦理這類案件提供指引。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也依法處理了一批利用網(wǎng)絡(luò)暴力損害企業(yè)利益的犯罪行為，對(duì)威懾并遏制這類破壞經(jīng)濟(jì)秩序行為發(fā)揮了積極作用。
二是依法懲治各類非法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有的不法分子以新技術(shù)、新項(xiàng)目等為名從事非法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其編造的以虛擬貨幣、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字科技開發(fā)、盈利為內(nèi)容的宣傳極具欺騙性和蠱惑性。以非法網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪為例，其具有不受時(shí)空限制、傳播方式靈活、資金轉(zhuǎn)移方便等特點(diǎn)，這也為案件管轄、調(diào)查取證帶來很多難題。2024年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪4000多人，重點(diǎn)打擊以虛擬貨幣、區(qū)塊鏈為名義的網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，取得良好治理效果。過去一年，檢察機(jī)關(guān)還嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)數(shù)據(jù)安全犯罪，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，全年重點(diǎn)懲治黑客攻擊、企業(yè)“內(nèi)鬼”竊取數(shù)據(jù)等行為，先后起訴近千人。
三是攜手嚴(yán)懲跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪雖然不屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，但會(huì)損害消費(fèi)者對(duì)各類市場經(jīng)濟(jì)主體的信任，加大市場交易成本，進(jìn)而破壞正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。2024年是我國打擊“電詐”取得重要突破的一年，大量境外“電詐”犯罪嫌疑人被遣返回國。最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部出臺(tái)《關(guān)于辦理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，為依法妥善處理這類案件提供了適用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也起訴了大量“電詐”案件，將犯罪分子繩之以法。
當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)在懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪方面還有很多可圈可點(diǎn)之處。例如，通過各種方式促使涉案互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行整改、完善內(nèi)部治理體系；通過發(fā)布典型案例的方式為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)；等等。這些具體舉措對(duì)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全和秩序，創(chuàng)建良好的法治化營商環(huán)境具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)，檢察機(jī)關(guān)則通過明晰法律適用邊界，有效激發(fā)新興科技企業(yè)創(chuàng)新活力。
2025年，以DeepSeek為代表的人工智能技術(shù)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生新一輪新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，人形機(jī)器人技術(shù)日益完善并進(jìn)入生產(chǎn)生活各領(lǐng)域也會(huì)形成新的生產(chǎn)經(jīng)營方式。由此不可避免也會(huì)出現(xiàn)新型違法犯罪樣態(tài)，并成為理論界和實(shí)務(wù)界共同的研究課題。毫無疑問，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中，也會(huì)遇到更為復(fù)雜、更為棘手的案件。在今后一段時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、秩序的網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，應(yīng)著重應(yīng)對(duì)并解決三方面問題：一是依法懲治濫用人工智能等科學(xué)技術(shù)侵犯公民權(quán)益、危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為。人工智能、生物工程、腦機(jī)結(jié)合等技術(shù)發(fā)展快速，但是，如何促進(jìn)這些技術(shù)的正當(dāng)運(yùn)用，防止這些技術(shù)被用于實(shí)施侵犯公民權(quán)益、危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為，是今后法治工作的一個(gè)重要方面。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法促進(jìn)行政主管部門加強(qiáng)、優(yōu)化對(duì)新科技市場運(yùn)用的監(jiān)管，主動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供法律指引，盡最大努力防止新技術(shù)的濫用。二是繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，將人工智能技術(shù)作為提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作質(zhì)效的新動(dòng)力。可以說，在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效履職，必須大力發(fā)揮人工智能技術(shù)的“賦能”作用，提高法律監(jiān)督的精準(zhǔn)度，將人工智能技術(shù)用諸檢察監(jiān)督工作，積極創(chuàng)建人工智能時(shí)代檢察監(jiān)督的新模式。三是要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的異化。隨著人們生產(chǎn)、生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性越來越強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，打著新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)旗號(hào)、實(shí)則侵犯公民個(gè)人和社會(huì)利益的非法經(jīng)濟(jì)行為也不斷出現(xiàn)。由于這類非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自詡運(yùn)用高科技，因而不易為一般公眾所辨識(shí)。這就需要檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門合作，結(jié)合辦案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)端倪并建議相關(guān)執(zhí)法部門予以堅(jiān)決制止?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不法分子利用人工智能技術(shù)實(shí)施違法犯罪行為的情形會(huì)不斷出現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)在不斷提升能力建設(shè)的同時(shí)，更要大力提升對(duì)違法犯罪的敏感度和辨識(shí)度。
當(dāng)前，對(duì)于人工智能的蓬勃發(fā)展，無論是法學(xué)理論還是司法實(shí)踐，首先面臨的是挑戰(zhàn)，其次是機(jī)遇。應(yīng)對(duì)人工智能高速發(fā)展所帶來的社會(huì)治理問題，首先要解決不適應(yīng)的問題，要全面提高對(duì)新型犯罪的理解能力和控制能力。當(dāng)然，人工智能技術(shù)也為犯罪治理的時(shí)代轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇，為真正實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的全面控制提供了技術(shù)可能，由此也必然沖擊已經(jīng)形成普遍共識(shí)的犯罪治理理念：預(yù)防性司法理念會(huì)隨著新技術(shù)的運(yùn)用而成為犯罪治理的基本觀念。
在“未來已來”的時(shí)代，和其他任何主體一樣，檢察機(jī)關(guān)面臨的新問題會(huì)更多，尤其是在構(gòu)建法治化營商環(huán)境方面，因人工智能技術(shù)運(yùn)用而形成新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)營業(yè)態(tài)會(huì)快速出現(xiàn)，法律規(guī)制在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)表現(xiàn)出滯后性，因此，檢察機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，對(duì)法律監(jiān)督問題進(jìn)行通盤考量、準(zhǔn)確預(yù)判、及時(shí)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為。當(dāng)然，時(shí)代變遷，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終秉持初心，準(zhǔn)確判斷檢察工作的不變與變：檢察機(jī)關(guān)的基本宗旨和在社會(huì)主義法治體系中的地位不變、基本職能不變；法律監(jiān)督思路和方法要變、隊(duì)伍構(gòu)成和專業(yè)化要求要變。我們相信，只要能夠做到與時(shí)代同頻共振，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、提前布局，檢察事業(yè)一定會(huì)不斷跨越式前進(jìn)，為國家和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。（中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)暨刑事執(zhí)行檢察研究中心主任、教授 時(shí)延安）
編輯：遲明緒
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