有的地方政府非法批地 有的地方破壞生態(tài)造地

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)揭開(kāi)地方違法用地亂象

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國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將對(duì)公開(kāi)通報(bào)的57起典型案例持續(xù)跟蹤督促，確保問(wèn)題整改到位，同時(shí)督察地方政府查處職責(zé)落實(shí)情況，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線。

違法占地動(dòng)輒幾千畝，甚至包括永久性基本農(nóng)田。2020年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的土地例行督察時(shí)就發(fā)現(xiàn)多起這樣的案例。自然資源部指出，從督察情況看，一些地方在耕地保護(hù)中存在重大問(wèn)題。就這些重大問(wèn)題，自然資源部公開(kāi)通報(bào)了57起典型案例。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格耕地保護(hù)，但一些地方仍然違法亂占耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；有的地方政府及部門(mén)管理職責(zé)落實(shí)不到位，非法批地；有的應(yīng)付干擾督察，對(duì)督察指出的問(wèn)題做虛假整改等。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些問(wèn)題57起案例中均有涉及。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將對(duì)這57起典型案例持續(xù)跟蹤督促，確保問(wèn)題整改到位，同時(shí)督察地方政府查處職責(zé)落實(shí)情況，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地紅線。

違法占地?cái)?shù)千畝造湖造景

2012年至2020年5月，云南省保山市及隆陽(yáng)區(qū)住建局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用隆陽(yáng)區(qū)青華街道官田、打漁社區(qū)及河圖街道土地6649畝（其中，耕地5958畝含永久基本農(nóng)田5212畝）建設(shè)青華海濕地公園。實(shí)地已建成湖體、道路、停車(chē)場(chǎng)、游客中心等，占用耕地挖田造湖面積達(dá)1652畝。

無(wú)獨(dú)有偶。2020年2月，天津市東麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用東麗區(qū)無(wú)瑕街道新袁村、官房村和小北莊村土地2323.9畝（其中，耕地1431.2畝）建設(shè)古海岸濕地綠廊起步區(qū)項(xiàng)目。實(shí)地已被綠化景觀、種植樹(shù)木、硬化道路、棧道和臨時(shí)工棚等占用，并在新增耕地上挖田造湖面積242畝。

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)指出，東麗區(qū)對(duì)新增耕地后期監(jiān)管不力，且未及時(shí)制止查處擅自占用新增耕地行為。截至今年4月，違法項(xiàng)目仍在建設(shè)中。

2015年8月起至2019年7月，山西省太原市晉陽(yáng)湖管理處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)、義井街道、羅城街道、晉源街道4個(gè)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)村土地3794.38畝（其中，耕地1500.30畝）挖田造湖建設(shè)晉陽(yáng)湖公園并擴(kuò)建湖面。實(shí)地已建設(shè)水面、樹(shù)木草坪等綠化景觀、硬化廣場(chǎng)、水幕投影景區(qū)、沙灘浴場(chǎng)、兒童樂(lè)園、健身休閑設(shè)施、便利亭等。晉陽(yáng)湖公園擴(kuò)建水面占地712.96畝（其中，耕地416.84畝）。

2015年至2018年，浙江省金華市金華融盛投資發(fā)展集團(tuán)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用婺城區(qū)蘇孟鄉(xiāng)馬鞍山村、項(xiàng)宅村等村土地2036.79畝（其中，耕地1126.04畝）建設(shè)湖海塘公園，實(shí)地已建成人工湖和綠化景觀。其中挖湖342.78畝，占用耕地267.50畝。

2016年至2019年，浙江省上虞杭州灣濱海新城投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用上虞區(qū)海涂九六丘、新港農(nóng)場(chǎng)土地2027.68畝（耕地1171.29畝）建設(shè)上虞杭州灣濱海新城生態(tài)湖景觀工程項(xiàng)目。實(shí)地已建成人工湖和綠化景觀。其中，挖湖1334.95畝，占用耕地582.13畝。

2018年9月至2020年9月，青海省格爾木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用郭勒木德鎮(zhèn)新村土地1650畝（耕地414畝）建設(shè)小島人工湖區(qū)域生態(tài)濕地公園，實(shí)地已建成人工湖、景觀綠化、觀光道路、活動(dòng)廣場(chǎng)等景觀設(shè)施，其中，人工湖面積437畝。

據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在2020年的例行督察中發(fā)現(xiàn)包括上述案件在內(nèi)的違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖造景問(wèn)題28個(gè)。

多起案件涉及違法批地

從自然資源部公開(kāi)通報(bào)的57起典型案例看，有多起案件涉及政府違法批地。

云南省昆明市嵩明縣委、縣政府主導(dǎo)違法批準(zhǔn)占地建設(shè)嘉麗澤生態(tài)園區(qū)案件就是一起典型的政府違法批地案件。

針對(duì)這起案件，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)指出，2003年5月至2018年10月，嵩明縣委、縣政府以違規(guī)出讓、收儲(chǔ)后轉(zhuǎn)租，或默許項(xiàng)目業(yè)主違法租賃等方式，將未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的國(guó)有農(nóng)用地交給項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)嘉麗澤生態(tài)園區(qū)，違法占用嘉麗澤農(nóng)場(chǎng)土地7039畝（國(guó)有農(nóng)用地6752畝，含耕地3676畝）。實(shí)地已建成會(huì)議中心、商品住宅、跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等。

自然資源部這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，這起案件違法狀態(tài)長(zhǎng)達(dá)10多年。

被自然資源部公開(kāi)點(diǎn)名的地方政府違法批地案件還有甘肅省蘭州新區(qū)管委會(huì)非法批地以及浙江省及部分縣政府非法批地等。

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)透露，2019年2月至2020年9月，甘肅省蘭州新區(qū)管委會(huì)違反農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批相關(guān)法律規(guī)定，違規(guī)以劃撥、掛牌和協(xié)議出讓等方式將20宗未經(jīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的土地分別供應(yīng)給康巴斯生物科技有限公司等15個(gè)用地單位用于工業(yè)、城鎮(zhèn)住宅、其他商服、交通、科研、公園與綠地等項(xiàng)目建設(shè)，涉及土地面積2751.45畝，其中，耕地2057.95畝。

針對(duì)浙江這起違法批地問(wèn)題，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)披露，2015年8月至2020年2月，浙江省及部分縣政府違反現(xiàn)行法律法規(guī)及審批規(guī)則，對(duì)寧波市寧?？h上金國(guó)際文化旅游區(qū)、湖州市安吉縣靈峰社區(qū)港中旅靈峰旅游綜合體和湖州市德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍山村龍鳳山莊等部分房地產(chǎn)、酒店項(xiàng)目用地審批時(shí)，僅對(duì)項(xiàng)目主體建筑占地部分批準(zhǔn)辦理用地手續(xù)，未將建筑物主體和周邊的庭院、景觀水面、道路、綠化等配套設(shè)施一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、供地等用地手續(xù)，造成建設(shè)項(xiàng)目用地批少占多，違法占地1088.28畝。

除了違法批地外，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，督察也發(fā)現(xiàn)地方監(jiān)管部門(mén)存在監(jiān)管不力、管理職責(zé)不落實(shí)等問(wèn)題。被自然資源部點(diǎn)名的有，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東水泉村住宅違法占用耕地，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)因行政管轄權(quán)問(wèn)題推諉扯皮，未立案查處。廣東省高州市對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田取土案執(zhí)法不力等。

據(jù)自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，57起案件中，涉及地方政府及部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，非法批地、監(jiān)管不力、管理職責(zé)不落實(shí)等問(wèn)題共有7個(gè)。

虛假整改應(yīng)付干擾督察

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在督察中發(fā)現(xiàn)有地方虛假整改、應(yīng)付干擾督察。自然資源部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這樣的問(wèn)題并非個(gè)案，他說(shuō)，57起案例中這樣的問(wèn)題就有7個(gè)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2019年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在耕地保護(hù)督察中指出黑龍江省佳木斯市同江市存在批而未供土地處置不實(shí)問(wèn)題，并督促同江市要在2020年8月前完成整改。

“2020年11月，同江市提供4份《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，舉證問(wèn)題整改到位，處置批而未供土地面積446.73畝。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，督察卻發(fā)現(xiàn)，同江市舉證的劃撥決定書(shū)與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中備案的劃撥決定書(shū)文號(hào)一致，但舉證的劃撥決定書(shū)土地用途為“公共管理與公共服務(wù)”，系統(tǒng)中備案的劃撥決定書(shū)土地用途為“工業(yè)用地”。

同江市偽造劃撥決定書(shū)虛假整改應(yīng)付督察被抓個(gè)正著。

自然資源部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)在浙江督察時(shí)發(fā)現(xiàn)紹興市新昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提供虛假材料干擾督察?！?020年10月，新昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為掩蓋批而未供土地處置不實(shí)問(wèn)題，先后3次未經(jīng)法定程序，人為臨時(shí)篡改控制性詳細(xì)規(guī)劃圖件，對(duì)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊制作虛假的規(guī)劃圖件，提交給督察組作為舉證材料。”此外，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)還查出，河北省秦皇島市青龍滿族自治縣虛假整改應(yīng)付督察；福建省莆田市黃石工業(yè)園區(qū)管委會(huì)弄虛作假干擾督察等。

就2020年例行督察展開(kāi)的背景，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，主要是為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全等。他表示，2020年的督察聚焦省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任，綜合應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)測(cè)繪等技術(shù)手段，對(duì)31?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查。

這位負(fù)責(zé)人透露，57起案例還包括補(bǔ)充、復(fù)墾耕地不實(shí)問(wèn)題15個(gè)。

自然資源部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這57個(gè)重大問(wèn)題典型案例，反映部分地方政府主體責(zé)任履行不到位、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等方面的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)日常巡查履職不到位。自然資源部要求，各級(jí)地方政府和自然資源主管部門(mén)要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，對(duì)各類(lèi)新增違法違規(guī)占用、破壞耕地問(wèn)題“零容忍”。