人民政協(xié)報(bào)記者 徐艷紅

隨著我國(guó)老齡化程度的加深，“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力”是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》的明確要求，也是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。

76歲的陳老太太的老伴一年多前去世了，他們有4個(gè)孩子，除一個(gè)孩子在身邊工作外，其余3人均在外地工作。陳老太年輕時(shí)因勞累過(guò)度，留下了腰疼的老毛病，提點(diǎn)重物，彎腰做活，都可能導(dǎo)致腰病犯了。2021年春節(jié)后，她腰病加重，醫(yī)生診斷為腰椎滑脫，必須臥床靜養(yǎng)兩個(gè)月。外地工作的孩子輪流請(qǐng)假回來(lái)照顧了幾天后也都犯了難：他們都還在工作，請(qǐng)假時(shí)間有限。按照醫(yī)生的囑咐，老人靜養(yǎng)過(guò)程中，也要盡可能每天下地活動(dòng)活動(dòng)。老太太住在一學(xué)校住宅樓的三樓，沒(méi)有電梯，陳老太即使能坐輪椅也無(wú)法下樓。家屬院雖有社區(qū)一說(shuō)，但社區(qū)里既沒(méi)有衛(wèi)生服務(wù)中心，也沒(méi)有食堂，更沒(méi)有護(hù)理人員。按醫(yī)生說(shuō)法，靜養(yǎng)兩個(gè)月后，老人基本生活是能夠自理的。這樣一來(lái)，孩子們就陷入兩難境地，剩下一個(gè)多月仍需臥床休養(yǎng)，老人的生活如何安排？不請(qǐng)保姆吧，老人無(wú)人照顧；請(qǐng)保姆吧，兩個(gè)月的短期保姆不好找人。陳老太也不會(huì)使用智能手機(jī)，想點(diǎn)個(gè)外賣都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

社區(qū)作為老齡社會(huì)治理的基本單元和養(yǎng)老服務(wù)體系的重要依托，當(dāng)下面臨著“老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要”與社會(huì)（社區(qū)）服務(wù)供給“不適老”之間的矛盾。陳老太的情況正是如此。如何化解這一矛盾，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員，重慶律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)彭靜。

老年友好社區(qū)建設(shè)的軟件方面還有待提高

彭靜一直很關(guān)注社區(qū)問(wèn)題，今年兩會(huì)期間，她提交了《關(guān)于建立適老性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的提案》。彭靜表示，我國(guó)“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”最終要落腳于社區(qū)，形成的“物質(zhì)保障、社會(huì)支持、文化塑造”也需要在社區(qū)集中體現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)是，老年人面臨的各種問(wèn)題在大多數(shù)社區(qū)中還不能得以解決。比如，彭靜舉例說(shuō)，大多數(shù)“空巢老人”“居家留守老人”都存在“吃飯難、洗澡難、用智能手機(jī)難”等實(shí)際困難，需要社區(qū)層面的整體性支撐，如果這“三難”既無(wú)法通過(guò)家庭得到解決，又沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)化服務(wù)供給的話，就需要社區(qū)層面的就近公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)予以支撐。

彭靜表示，在調(diào)研中，她了解到，對(duì)于社區(qū)的老年友好程度評(píng)估中更多的是圍繞居家環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、公共空間環(huán)境等“硬件層面”，而對(duì)于老年友好社區(qū)建設(shè)的軟件方面還有待提高。目前以“適老化改造”為主的政策取向，側(cè)重對(duì)物質(zhì)環(huán)境、物理空間的“有形改造”，對(duì)“社會(huì)支持、人文關(guān)懷、文化營(yíng)造”等軟環(huán)境涉及較少，她認(rèn)為這方面也要引起重視，需要形成合力。

此外，彭靜認(rèn)為，作為老齡社會(huì)治理的基本支撐，目前缺乏基于社區(qū)層面的養(yǎng)老服務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，這尤其不利于社區(qū)形成整體性的工作合力。

加快形成政策供給合力，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合能力

彭靜表示，老年人居住的小區(qū)多是老破舊，這既包括物理層面的建筑“老化”，也暗含著社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資本、社會(huì)支持等方面的“弱化”。近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)的住宅適老化改造、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具適老化標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在微觀層面，尚未形成適合中國(guó)城市社區(qū)特點(diǎn)的適老性評(píng)估體系，她認(rèn)為需要形成從個(gè)體設(shè)施到關(guān)注社區(qū)整體、從關(guān)注建設(shè)到關(guān)注生活使用、從“自上而下配置”到“自下而上傳導(dǎo)”等的新認(rèn)知。也就是說(shuō)，可以在已有的空間改造標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，形成圍繞社區(qū)角度的適老化綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為此，彭靜建議，在社區(qū)適老性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和發(fā)布中，充分吸納包括民政部、住建部、衛(wèi)健委、全國(guó)老齡辦、中國(guó)殘聯(lián)等在內(nèi)的各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，在已有的“老年人居家適老化改造工程”基礎(chǔ)上開(kāi)展“社區(qū)適老性提升工程”。

老年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不只是家庭的照顧責(zé)任，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)機(jī)構(gòu)照顧、社區(qū)志愿者等一起構(gòu)成了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。彭靜表示，調(diào)研過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)，不少獨(dú)居老人身體尚好，但孩子或者在國(guó)外，或在其他城市生活，或工作太忙回家次數(shù)有限，老人們的情感得不到慰藉也是一大問(wèn)題。有些詐騙分子有了可乘之機(jī)，向這些老人打情感牌，在跟老人噓寒問(wèn)暖中向老人推銷高額的保健品。而有的老人甚至明知銷售人員的這些套路，寧愿花錢買精神慰藉。為此，彭靜表示，要重視老年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)塑造，這樣，有助于在社區(qū)范圍內(nèi)提供以精神慰藉為特色的養(yǎng)老關(guān)懷，從而全方面滿足老年人的情感需求、文化娛樂(lè)需求、尊重需求、人際交往需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。從社區(qū)層面可促成老年人的家庭支持，通過(guò)電話通知、提醒家屬探望老人，讓老人與家人溝通，子女能噓寒問(wèn)暖；從社區(qū)層面還可整合志愿者資源來(lái)提升老年人的生活品質(zhì)，建議與志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效溝通與服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者在社區(qū)奉獻(xiàn)愛(ài)心，增加老年人與社會(huì)的正常交往，延緩其社會(huì)化退化的程度，提高其生活品質(zhì)。

彭靜表示，可將新時(shí)代孝親敬老文化建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到社區(qū)層面。加強(qiáng)社區(qū)層面的孝親敬老文化實(shí)踐，合理吸收傳統(tǒng)文化中的孝親敬老理念，在社區(qū)規(guī)約、村規(guī)民約、社區(qū)教育將孝親敬老文化作為重要的價(jià)值取向。開(kāi)展“敬老養(yǎng)老助老”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)家庭美德教育，開(kāi)展尋找“最美家庭”活動(dòng)和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”宣傳展示活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同。