□ 姜 穎

近段時(shí)間以來(lái)，持續(xù)高溫使戶外勞動(dòng)者權(quán)益保障的話題也持續(xù)升溫，其中包括外賣(mài)騎手、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者高溫保障問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注：他們能否享受高溫津貼？如何合理降低他們?cè)诳崾钐鞖庀碌膭趧?dòng)強(qiáng)度？如果在工作中出現(xiàn)中暑能否被認(rèn)定為工傷而得到賠償？從現(xiàn)實(shí)情況看，這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者一旦出現(xiàn)中暑，工傷認(rèn)定遠(yuǎn)比我們想象的復(fù)雜和困難。

問(wèn)題的主要原因在于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定舉證難。按照現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定的前提。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于工作具有靈活性，加之平臺(tái)在用工方面多采用外包、眾包、合作用工等形式，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜。與此同時(shí)，在職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定中，這些勞動(dòng)者需要證明其中暑是因?yàn)楦邷靥鞖庾鳂I(yè)引起，但是大多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作時(shí)間自由，工作地點(diǎn)又不固定，這些都極大增加了工傷認(rèn)定的舉證難度。

要破解這一現(xiàn)實(shí)困境，就必須采取一些新的思路和舉措。一是要突破勞動(dòng)關(guān)系是工傷認(rèn)定前提的傳統(tǒng)思路，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工傷保障范圍中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的人數(shù)將突破1億人，已經(jīng)成為支撐新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但在現(xiàn)有勞動(dòng)法制度下，這些勞動(dòng)者卻因勞動(dòng)關(guān)系模糊而難以得到法律的保護(hù)。這需要我們打破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的固定思維，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護(hù)范圍中。

其實(shí)，人社部、全國(guó)總工會(huì)等八部門(mén)于2021年7月共同印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，已將新就業(yè)形態(tài)用工確定為不完全勞動(dòng)關(guān)系的情形，要求企業(yè)對(duì)這些勞動(dòng)者權(quán)益承擔(dān)相應(yīng)保障責(zé)任，包括職業(yè)傷害保障責(zé)任。這為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供了政策依據(jù)。

與此同時(shí)，近些年在建筑領(lǐng)域中實(shí)行的勞動(dòng)關(guān)系與工傷保險(xiǎn)適當(dāng)松綁的實(shí)踐，可以為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障提供有益借鑒。這種探索也意味著只要?jiǎng)趧?dòng)者從事的是有償社會(huì)勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰殬I(yè)傷害保障。

此外，為避免平臺(tái)將用工關(guān)系人為復(fù)雜化，導(dǎo)致工傷難以認(rèn)定，亟須將這些政策規(guī)定上升為法律制度，確保政策真正得以落實(shí)。

二是合理分配職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定的舉證責(zé)任。在職業(yè)性中暑工傷認(rèn)定中，應(yīng)根據(jù)掌握和獲取證據(jù)的不同能力和情況，合理設(shè)定平臺(tái)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的舉證責(zé)任。由于平臺(tái)具有在線管理的技術(shù)和能力，應(yīng)當(dāng)負(fù)有勞動(dòng)者工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作狀況的舉證責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者除提供證明相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)和醫(yī)療證明外，也要及時(shí)固定在線證據(jù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是平臺(tái)要履行好自身勞動(dòng)保障責(zé)任。平臺(tái)要依法參加工傷保險(xiǎn)或職業(yè)傷害保險(xiǎn)。在高溫天氣下應(yīng)優(yōu)化算法，合理派單和設(shè)置送達(dá)時(shí)間，適當(dāng)降低勞動(dòng)者勞動(dòng)強(qiáng)度，保證其在高溫下有一定的休息時(shí)間，以預(yù)防職業(yè)性中暑的發(fā)生。如勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)性中暑，企業(yè)要及時(shí)救治，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。此外，企業(yè)要按照規(guī)定給予勞動(dòng)者高溫津貼，以體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

四是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)等要切實(shí)履行好職責(zé)。近日，人社部、全國(guó)總工會(huì)等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文要求加強(qiáng)高溫天氣下勞動(dòng)者權(quán)益保障，各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)平臺(tái)執(zhí)行法律和政策規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促平臺(tái)切實(shí)落實(shí)法律和政策的規(guī)定，及時(shí)受理勞動(dòng)者的投訴，暢通勞動(dòng)者高溫勞動(dòng)保護(hù)的各類(lèi)救濟(jì)渠道；各級(jí)工會(huì)組織也要積極發(fā)揮職能作用，以更便利、更貼心的方式為勞動(dòng)者送去夏日的清涼。

（作者系中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授）