法治日報全媒體記者　朱寧寧

今年全國人大會議上，全國人大代表、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所西安分所主任方燕繼續(xù)將關(guān)注的目光放在老年人群體上。

“目前，老年人吃飯難是養(yǎng)老問題的集中表現(xiàn)之一，解決吃飯難是老年人及其家屬普遍反映的現(xiàn)實(shí)需求。”方燕建議建立健全多路徑、多維度的老年助餐送餐養(yǎng)老保障服務(wù)體系。

建議制定《養(yǎng)老助餐服務(wù)管理細(xì)則》

方燕建議制定出臺《養(yǎng)老助餐服務(wù)管理細(xì)則》，針對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)普遍存在利潤不高、運(yùn)營困難等問題，由各地政府牽頭搭建養(yǎng)老服務(wù)合作平臺，促進(jìn)老年餐廳與中央廚房、農(nóng)村合作社等供應(yīng)商直接對接，減少中間商賺取差價，降低老年餐廳原材料成本。此外，鼓勵引導(dǎo)有實(shí)力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)揮示范帶動作用。

方燕還建議，建立老年助餐機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)招投標(biāo)機(jī)制，建立老年人和第三方評估考核機(jī)制，強(qiáng)制實(shí)施食品安全追溯、食品安全監(jiān)督、食品價格統(tǒng)一公示等制度，優(yōu)化行政審批程序和服務(wù)質(zhì)量，及時發(fā)放補(bǔ)貼資金。

多措并舉解決人工成本過高問題

人工成本過高是老年助餐服務(wù)面臨的另一難題。一方面，各社區(qū)老年人口分布不均，部分社區(qū)有就餐需求的老年人不多，單憑餐飲收入往往難以維持聘請廚師所產(chǎn)生的人力成本；另一方面，老年人對于膳食往往存在特殊需求，提供老年助餐服務(wù)要兼顧營養(yǎng)均衡和老年人口味差異。

鑒于此，方燕建議探索推廣“區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（社區(qū)）”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，依托中心廚房建立“中心廚房-社區(qū)餐廳-院落助餐點(diǎn)”助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對于場地不足的老舊小區(qū)設(shè)微型廚房，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人工成本。在依托于中心廚房布局區(qū)域性助餐送餐網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的老年助餐互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺，方便老年人或其家屬根據(jù)每日食譜自助訂餐，有助于老年助餐食品種類多樣化。同時，引導(dǎo)鼓勵外賣平臺、物流公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助開展老年助餐送餐工作，打通老年助餐機(jī)構(gòu)到老年人家中的“最后一公里”。

定期發(fā)放餐券試點(diǎn)探索惠老機(jī)制

方燕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受消費(fèi)習(xí)慣影響，許多老年人在日常生活中勤儉節(jié)約，消費(fèi)觀念較為保守，潛意識認(rèn)為購買熟食不如買菜烹飪劃算。還有部分老年人由于沒有收入來源，即使老年助餐餐標(biāo)定為兩元錢也不愿意消費(fèi)。因此，老年餐廳試點(diǎn)運(yùn)營后往往實(shí)際就餐人數(shù)不及預(yù)期，不僅造成食物浪費(fèi)，也導(dǎo)致餐廳面臨經(jīng)營困難。

方燕建議，國家定期向60歲以上老年人發(fā)放附有效期限的消費(fèi)券，通過政府補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)老年人享受老年助餐服務(wù)。同時，鼓勵老年餐廳向老年人提供辦理老年飯卡，通過預(yù)存餐費(fèi)的方式確定社區(qū)老年人實(shí)際用餐人數(shù)，在老年人與老年餐廳間建立相對穩(wěn)定的用餐關(guān)系，解決就餐人數(shù)不確定造成的人員、食物浪費(fèi)問題。