□ 甘芳

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進，高質(zhì)量、多元化的法律服務(wù)需求日益增長，廣州認(rèn)真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《內(nèi)地與香港（澳門）關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及補充協(xié)議的要求，推進粵港澳三地法律服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新探索三地律師事務(wù)所合伙聯(lián)營模式，取得初步成效。

一是堅持制度創(chuàng)新，完善法治保障。廣東積極探索密切內(nèi)地與港澳律師業(yè)合作的新思路、新方式和新機制，司法部于2014年1月同意在廣東省開展合伙聯(lián)營試點。同年8月，印發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實行合伙聯(lián)營的試行辦法》（以下簡稱《合伙聯(lián)營試行辦法》），并根據(jù)試行情況于2016年、2018年和2019年三次修訂，不斷完善聯(lián)營所的合作機制，推進內(nèi)地與港澳律所資源整合、優(yōu)勢互補。廣州抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇、聚焦《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）落地落實，加快推進廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動出臺《市人大常委會關(guān)于加強法律服務(wù)工作促進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的實施意見》《廣州市司法局關(guān)于支持廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作法治保障行動方案》等一系列政策法規(guī)，持續(xù)為粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營提供堅實的法治保障。

二是堅持穩(wěn)步推進，提升服務(wù)水平。2015年6月，廣州第一家合伙聯(lián)營所在南沙成立，此后推廣至全市。目前，廣州一共有5家聯(lián)營所（含1家分所），分布在南沙區(qū)（2家）、天河區(qū)（1家）、越秀區(qū)（1家）和白云區(qū)（1家分所）。從地區(qū)來看，南沙區(qū)立足《南沙方案》大力推出一系列“筑巢引鳳”扶持政策，成為廣州聯(lián)營所數(shù)量最多、發(fā)展勢頭最快的地區(qū)。今年2月，南沙新出臺支持涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施，明確對于符合條件的粵港澳聯(lián)營所最高給予落戶獎勵500萬元。天河區(qū)和越秀區(qū)擁有全市最豐富的律所和律師資源、完善專業(yè)人才配套保障措施，已形成法律服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。廣州灣區(qū)中央法務(wù)區(qū)白云中心區(qū)推出六大惠企政策與《促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)措施》等多項政策紅利，建成律師大廈并成功引進全國首家粵港澳聯(lián)營所在白云設(shè)立分所。從聯(lián)營機制來看，除粵港、粵澳兩地律所合伙聯(lián)營（共4家，其中3家粵港聯(lián)營、1家粵澳聯(lián)營）外，創(chuàng)新粵港澳三地律所合伙聯(lián)營機制（1家），有效整合內(nèi)地資源與香港、澳門的律師資源，形成三地“一站式”跨境法律服務(wù)合作的新格局，提升了三地法律服務(wù)業(yè)的水平，使法律服務(wù)更趨便利化、專業(yè)化、國際化。

三是堅持發(fā)揮能效，促進融合發(fā)展。加強人才隊伍建設(shè)，通過共建粵港澳法律服務(wù)專業(yè)交流互鑒、人才培養(yǎng)和能力建設(shè)機制，逐步打造具有國際法律服務(wù)能力的專業(yè)律師團隊，助力廣州培養(yǎng)更多“走出去”的法律人才；廣州市司法局充分發(fā)揮聯(lián)營所在探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接方面的實踐經(jīng)驗，鼓勵聯(lián)營所加入“一帶一路”域外法查明（廣州）中心從事法律查明、適用論證工作，推薦聯(lián)營所港澳律師擔(dān)任仲裁員、特邀調(diào)解員以保障落實當(dāng)事人適用境外法的選擇，有效促進跨境法律規(guī)則銜接。

與此同時，開展這項工作還存在政策未能充分銜接融合、對聯(lián)營所內(nèi)地律師政策扶持力度不足的問題，亟待引起重視并推進解決，以進一步完善粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營模式，更好地服務(wù)粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)。

存在的不足包括：

政策銜接和政策融合有待完善。2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點辦法》（以下簡稱《內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點辦法》），旨在鼓勵更多港澳律師投身粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)、融入國家發(fā)展大局。但《內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點辦法》與《合伙聯(lián)營試行辦法》（2019年修訂）的具體規(guī)定未能充分銜接和融合，不利于粵港澳大灣區(qū)法治人才隊伍建設(shè)。一方面，《根據(jù)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點辦法》規(guī)定，大灣區(qū)律師不得同時兼任聯(lián)營所派駐律師或港澳律所駐穗代表處代表，阻卻部分港澳律師申請成為大灣區(qū)律師的步伐，而對聯(lián)營所和代表處來說則可能導(dǎo)致港澳聯(lián)營方?jīng)]有派駐律師、代表處沒有代表，影響聯(lián)營所涉港澳業(yè)務(wù)的合作機制和代表處的正常運營。另一方面，《內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點辦法》規(guī)定“取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員，可以成為大灣區(qū)內(nèi)地九市的內(nèi)地律師事務(wù)所合伙人”，《合伙聯(lián)營試行辦法》（2019年修訂）規(guī)定“聯(lián)營律師事務(wù)所可以設(shè)立管理委員會，成員由聯(lián)營各方從其派駐律師中推選”，按照現(xiàn)有規(guī)定，大灣區(qū)律師不能兼任港澳聯(lián)營方派駐律師，只能作為聯(lián)營所的聘用律師，沒有資格作為管理委員會成員參與經(jīng)營管理。因此，大灣區(qū)律師更傾向于加入能夠成為合伙人的內(nèi)地律所，無疑打擊了大灣區(qū)律師加入聯(lián)營所的積極性。

對聯(lián)營所的內(nèi)地律師政策支持力度有所不足。目前聯(lián)營所的業(yè)務(wù)創(chuàng)收基本上以內(nèi)地律師為主，并且跨境業(yè)務(wù)也需要港澳律師和內(nèi)地律師的通力合作，如果沒有內(nèi)地律師的加入與活躍，聯(lián)營所很難維持正常經(jīng)營和盈利，亦會嚴(yán)重影響港澳律所對于聯(lián)營的信心和興趣。雖然《合伙聯(lián)營試行辦法》（2019年修訂）規(guī)定為參與聯(lián)營的各方律所及其派駐律師提供政策優(yōu)惠和便利，但相較于國家給予港澳人士的各項優(yōu)惠支持政策，對于加入聯(lián)營所的內(nèi)地律師并無實際落地的扶持政策。相反，根據(jù)《合伙聯(lián)營試行辦法》（2019年修訂）“聯(lián)營律師事務(wù)所……不得受理、承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟法律事務(wù)”的規(guī)定，加入聯(lián)營所的內(nèi)地律師不能受理、承辦刑事訴訟法律事務(wù)，執(zhí)業(yè)范圍嚴(yán)重受限，很多內(nèi)地律師加入聯(lián)營所的意愿不高。沒有內(nèi)地律師的有力支持，聯(lián)營所發(fā)展和經(jīng)營狀況都會存在問題。

因此，建議積極爭取制度修訂，做好規(guī)則銜接。港澳律師在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點期限已于今年10月屆滿。9月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)試點辦法》，自2023年10月5日起施行。此次修訂主要涉及兩個方面，一是相應(yīng)明確了延長試點期限至2026年10月4日，二是放寬粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試報名條件，從“具有累計五年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷”放寬為“具有累計三年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷”，對推動這項工作具有積極意義。而粵港澳大灣區(qū)律師與港澳派駐律師、代表處代表之間關(guān)系競和與政策融合問題還有待解決。故建議修訂合伙聯(lián)營相關(guān)制度、放開相關(guān)限制，爭取解決問題，為更多優(yōu)秀港澳律師加入聯(lián)營所消除顧慮、創(chuàng)造條件。

同時，加大聯(lián)營所的內(nèi)地律師政策扶持力度。悉心聽取聯(lián)營所的內(nèi)地律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的困難、需要的幫助，有針對性地推出扶持政策。擴大現(xiàn)有政策扶持的覆蓋對象，范圍不僅限于港澳律師，例如落戶支持、稅收優(yōu)惠、人才補貼等。通過設(shè)置多樣化、梯度化的激勵形式，簡化申請條件和流程等，確保更多內(nèi)地律師可以享受到政策紅利。

（作者系廣州市司法局律師工作管理處副處長）