《法治周末》見習(xí)記者 呂靜

《法治周末》記者 鄭超

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新公司法），自2024年7月1日起施行。

中華人民共和國成立后第一部公司法于1993年制定。公司法頒布實(shí)施30年來，歷經(jīng)四次修正、兩次修訂，分別于1999年、2004年對(duì)公司法個(gè)別條款進(jìn)行了修正，2005年進(jìn)行了首次修訂，2013年、2018年對(duì)公司資本制度相關(guān)問題作了兩次修正，去年12月29日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上進(jìn)行第二次修訂。

具體來看，修訂后的公司法刪除了2018年公司法中16個(gè)條文，新增和修改了228個(gè)條文，其中實(shí)質(zhì)性修改112個(gè)條文。本次修訂是規(guī)模最大的一次修訂，將對(duì)我國4300多萬家公司產(chǎn)生系統(tǒng)影響。

全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示：“實(shí)施好修訂后的公司法，意義重大，公司法修改增加很多新制度，對(duì)于方便公司投融資和優(yōu)化治理具有重要意義，各有關(guān)方面要積極做好宣傳解讀，加快制定配套規(guī)定，確保法律正確有效實(shí)施?！?/p>

規(guī)定注冊(cè)資本5年認(rèn)繳期限

自2013年以來，我國全面實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，有效解決了實(shí)繳登記制下市場(chǎng)準(zhǔn)入資金門檻過高制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、注冊(cè)資金閑置、虛假出資驗(yàn)資等問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公司數(shù)量從2014年的1303萬戶，增長至2023年11月底的4839萬戶，增長了2.7倍，其中99%屬于小微企業(yè)。

同時(shí)，盲目認(rèn)繳、天價(jià)認(rèn)繳、期限過長等問題也逐漸產(chǎn)生，為數(shù)不少的公司出資期限超過50年、出資數(shù)額上千億元。

新公司法第四十七條規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足。法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)繳、注冊(cè)資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、全國人大常委會(huì)法工委公司法修改咨詢小組成員劉俊海告訴《法治周末》記者，設(shè)定短于5年的認(rèn)繳期限預(yù)留空間，并不意味著認(rèn)繳期限永遠(yuǎn)是5年，例如，銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制，公司股東必須全部履行及時(shí)足額出資的義務(wù)，對(duì)資金密集型有風(fēng)險(xiǎn)外溢概率的行業(yè)規(guī)定更短的期限，目的是給未來的法律行政法規(guī)預(yù)留空間。

也就是說，所有行業(yè)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的出資期間都不會(huì)長于5年，特殊行業(yè)會(huì)更短。

上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、資本與證券委員會(huì)主任殷豪告訴《法治周末》記者，新公司法對(duì)公司股東出資期限的修改，促使公司股東理性對(duì)公司認(rèn)繳出資，使公司交易對(duì)方能夠有效辨別公司的經(jīng)營實(shí)力，進(jìn)一步保護(hù)公司債權(quán)人的合法權(quán)益。

值得注意的是，為規(guī)范公司認(rèn)繳出資行為、營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，新公司法規(guī)定實(shí)繳出資信息作為公司強(qiáng)制公示事項(xiàng)，新增違反公示義務(wù)后的行政責(zé)任。

根據(jù)新公司法第四十條，公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式和出資日期，股份有限公司發(fā)起人認(rèn)購的股份數(shù)；有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人的股權(quán)、股份變更信息；行政許可取得、變更、注銷等信息；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。且公司應(yīng)當(dāng)確保前款公示信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

新公司法實(shí)施后，已經(jīng)開辦但注冊(cè)資本未全額繳納的公司應(yīng)該怎么辦？

新公司法第二百六十六條規(guī)定，本法施行前已登記設(shè)立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至本法規(guī)定的期限以內(nèi)；對(duì)于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院規(guī)定。

殷豪指出，可以預(yù)見，在新公司法實(shí)施后，對(duì)于認(rèn)繳公司出資金額偏高且并無實(shí)際出資能力的股東，將需要通過減資或注銷公司的方式規(guī)避出資風(fēng)險(xiǎn)。

此外，新公司法第九十八條規(guī)定，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。

劉俊海對(duì)此表示，這意味著發(fā)起人一定要率先垂范，股份有限公司在一定程度上將實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制，有限責(zé)任公司繼續(xù)推行注冊(cè)資本的認(rèn)繳制，特定行業(yè)例外。

股份公司引入授權(quán)資本制度

新公司法規(guī)定，公司章程或者股東會(huì)可以授權(quán)董事會(huì)在三年內(nèi)決定發(fā)行不超過已發(fā)行股份百分之五十的股份，但以非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東會(huì)決議。另外，股東會(huì)作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。

殷豪表示，實(shí)務(wù)中，股份公司特別是上市公司和新三板公司，股東人數(shù)相對(duì)較多且分散。股份公司引入授權(quán)資本制度，在業(yè)務(wù)經(jīng)營需要進(jìn)行融資時(shí)，減少了召開股東會(huì)等冗長的程序性過程，提高了融資的效率。目前我國境內(nèi)的上市公司已實(shí)施類似授權(quán)資本制度。如根據(jù)《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》第二十一條規(guī)定，上市公司年度股東大會(huì)可以根據(jù)公司章程的規(guī)定，授權(quán)董事會(huì)決定向特定對(duì)象發(fā)行融資總額不超過人民幣三億元且不超過最近一年末凈資產(chǎn)百分之二十的股票，該項(xiàng)授權(quán)在下一年度股東大會(huì)召開日失效。新公司法實(shí)施后，《上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法》等的相關(guān)規(guī)則應(yīng)會(huì)根據(jù)新公司法的規(guī)定進(jìn)行修改。

此外，股份公司可以發(fā)行優(yōu)先股和劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等類別股。

新公司法規(guī)定，公司可以按照公司章程的規(guī)定發(fā)行下列與普通股權(quán)利不同的類別股：優(yōu)先或者劣后分配利潤或者剩余財(cái)產(chǎn)的股份；每一股的表決權(quán)數(shù)多于或者少于普通股的股份；轉(zhuǎn)讓須經(jīng)公司同意等轉(zhuǎn)讓受限的股份；國務(wù)院規(guī)定的其他類別股。

公司發(fā)行類別股在歐美和香港等地區(qū)是比較成熟的融資手段，公司原股東可在獲得融資的同時(shí)保持對(duì)公司的控制權(quán)。

目前我國境內(nèi)的上市公司已實(shí)施類似類別股制度。如根據(jù)《科創(chuàng)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，存在特別表決權(quán)股份的科創(chuàng)公司，應(yīng)當(dāng)在公司章程中規(guī)定特別表決權(quán)股份的持有人資格、特別表決權(quán)股份擁有的表決權(quán)數(shù)量與普通股份擁有的表決權(quán)數(shù)量的比例安排、持有人所持特別表決權(quán)股份能夠參與表決的股東大會(huì)事項(xiàng)范圍、特別表決權(quán)股份鎖定安排及轉(zhuǎn)讓限制、特別表決權(quán)股份與普通股份的轉(zhuǎn)換情形等事項(xiàng)。

殷豪指出，除了股份公司可以發(fā)行類別股，有限公司也有類似安排。根據(jù)新公司法的規(guī)定，有限公司按照股東實(shí)繳的出資比例分配利潤，全體股東約定不按照出資比例分配利潤的除外；股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，公司章程另有規(guī)定的除外。

對(duì)外商投資企業(yè)的影響

根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》及實(shí)施條例，根據(jù)舊“三資”企業(yè)法設(shè)立的外商投資企業(yè)，需要在2024年12月31日前根據(jù)公司法完成其企業(yè)組織形式等方面的調(diào)整。因此，公司法的最新修改，也是外商投資企業(yè)需要重點(diǎn)關(guān)注和研究的課題。

中倫律師事務(wù)所律師鐘俊鵬、賈申均認(rèn)為，新公司法從優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化股東出資責(zé)任、強(qiáng)化董監(jiān)高職責(zé)等方面對(duì)現(xiàn)行公司法作出了諸多實(shí)質(zhì)性修訂，將對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類公司主體產(chǎn)生重要影響。

新公司法明確了董事會(huì)和經(jīng)理的權(quán)限可基于公司章程約定及內(nèi)部授權(quán)情況進(jìn)行延展，賦予了企業(yè)更多的操作空間，可視自身情況調(diào)配股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理三層結(jié)構(gòu)的權(quán)限。

鐘俊鵬認(rèn)為，對(duì)于外商投資企業(yè)而言，這一調(diào)整的意義尤為突出。實(shí)踐中，外商投資企業(yè)的境外股東，對(duì)境內(nèi)公司的日常運(yùn)營進(jìn)行密切跟蹤、決策存在諸多不便；另外，不少境外公司治理均遵循董事會(huì)中心主義，由董事會(huì)負(fù)責(zé)決策公司的經(jīng)營和投資相關(guān)的重大事宜，由管理層負(fù)責(zé)日常經(jīng)營事宜。本次修改更貼合外商投資背景企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際，便于其根據(jù)自身情況優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升管理效率。

新公司法第八十三條規(guī)定，規(guī)模較小或者股東人數(shù)較少的有限責(zé)任公司，可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)一名監(jiān)事，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)；經(jīng)全體股東一致同意，也可以不設(shè)監(jiān)事。

另外，第六十九條規(guī)定，有限責(zé)任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置由董事組成的審計(jì)委員會(huì)，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。公司董事會(huì)成員中的職工代表可以成為審計(jì)委員會(huì)成員。

賈申表示，實(shí)踐中，部分中外合資企業(yè)設(shè)兩名監(jiān)事，由中外雙方各提名一名監(jiān)事，以保障雙方對(duì)公司的監(jiān)督。新公司法對(duì)僅設(shè)監(jiān)事時(shí)監(jiān)事數(shù)量作出明確規(guī)定后，新法生效前已經(jīng)設(shè)置兩名監(jiān)事的有限責(zé)任公司在未來監(jiān)事人選發(fā)生更迭時(shí)是否可以依據(jù)新公司法進(jìn)行調(diào)整，有待后續(xù)立法與工商登記實(shí)踐作進(jìn)一步澄清。

鐘俊鵬說：“對(duì)外商投資企業(yè)而言，特別需要重點(diǎn)識(shí)別新法是否僅觸發(fā)相關(guān)組織文件的技術(shù)性調(diào)整，或會(huì)造成此前商業(yè)安排的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)（如董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)、出資安排等）。”

賈申表示，對(duì)于人員規(guī)模、中方股東股比及性質(zhì)、出資期限設(shè)置等事項(xiàng)符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)，還需特別關(guān)注新公司法提出的職工董事設(shè)置、5年出資實(shí)繳期限等要求，關(guān)注其對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、資本計(jì)劃等核心事項(xiàng)造成的影響，持續(xù)跟蹤主管部門對(duì)相關(guān)要求的后續(xù)增補(bǔ)說明，尤其是相關(guān)要求在新舊企業(yè)之間如何進(jìn)行過渡銜接等問題。