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我國將進一步優(yōu)化行業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行業(yè)標準制定，為破除行業(yè)壟斷和市場限制提供規(guī)范支撐，以標準化工作引領(lǐng)和支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。

□ 本報記者 萬靜

行業(yè)標準化工作對于完善標準化制度規(guī)則，建設(shè)高標準市場體系，促進市場公平競爭，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程具有重要意義。近日，國家市場監(jiān)督管理總局修訂出臺《行業(yè)標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》），就重點防范利用行業(yè)標準限制市場競爭的問題提出，禁止在行業(yè)標準中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標、監(jiān)管主體和職責等事項；禁止利用行業(yè)標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

《辦法》將于2024年6月1日起正式施行。業(yè)內(nèi)對此分析指出，我國將以《辦法》出臺為契機，進一步優(yōu)化行業(yè)標準體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好行業(yè)標準制定，為破除行業(yè)壟斷和市場限制提供規(guī)范支撐，以標準化工作引領(lǐng)和支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程。

明確行業(yè)標準制定實施責任主體

行業(yè)標準是由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標準，是國家標準的補充。

據(jù)了解，此次《辦法》是對1990年由原國家技術(shù)監(jiān)督局制定的《行業(yè)標準管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）的重新修訂。

目前我國共有43個國務(wù)院有關(guān)行政部門管理73類行業(yè)標準，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標準總量達7萬多項。這些標準在各行業(yè)的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進和行業(yè)管理中發(fā)揮著重要的技術(shù)治理作用。舊《辦法》實施至今已經(jīng)有三十多年，而我國行業(yè)標準管理領(lǐng)域也積累了不少問題：比如部分行業(yè)標準與國家標準或其他行業(yè)標準之間或重復或交叉存在不協(xié)調(diào)難題、行業(yè)標準超范圍制定、利用行業(yè)標準限制市場競爭、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標準代號、行業(yè)標準未按時復審、備案等。特別是2018年以來中央深化推進國家機構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，部門職責發(fā)生了調(diào)整，行業(yè)標準范圍、管理要求也需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些問題的解決都需要對舊《辦法》進行修訂和補充。

此次《辦法》首先明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門是行業(yè)標準制定和實施的責任主體，進一步明晰行業(yè)標準的制定范圍和程序規(guī)范，全方位加強了對國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的責任落實規(guī)定。這也是對修改后的標準化法規(guī)定“行業(yè)標準由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標準化行政主管部門備案”的回應(yīng)和落實。

據(jù)市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司相關(guān)人士介紹，國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》提出，要建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，推動包括行業(yè)標準在內(nèi)的政府主導制定標準向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有標準的數(shù)量和規(guī)模。修改后的標準化法也確立了行業(yè)標準的推薦性標準屬性，明確了行業(yè)標準與推薦性國家標準的關(guān)系，增設(shè)了標準實施后評估制度?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》提出要優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，推進包括行業(yè)標準在內(nèi)的推薦性標準改革，此次《辦法》的出臺就是為了貫徹上述政策精神。

中國計量大學標準化法治研究中心汪湖泉認為，我國歷來重視行業(yè)標準對各行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引領(lǐng)和規(guī)范管理作用，1979年頒行的《中華人民共和國標準化管理條例》將行業(yè)標準稱為“部標準”，1988年頒布的《中華人民共和國標準化法》改稱為“行業(yè)標準”，沿用至今。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依照法定職責對各行業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃統(tǒng)籌和指導監(jiān)管，通過制定和實施相應(yīng)的行業(yè)標準，可以進一步提升各行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級能力。

禁止利用行業(yè)標準限制市場競爭

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。此次《辦法》備受關(guān)注的亮點是，提出了禁止行業(yè)主管部門等利用行業(yè)標準限制市場競爭的規(guī)定。

《辦法》規(guī)定，行業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)要求，并與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套。禁止在行業(yè)標準中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認證、審批登記、評比達標、監(jiān)管主體和職責等事項。禁止利用行業(yè)標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。同時，外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與行業(yè)標準制定、修訂工作。這些都高度體現(xiàn)出黨的二十大報告提出的“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”精神。

“《辦法》的出臺，一方面明確行業(yè)標準采用國際標準、以國外標準為基礎(chǔ)起草行業(yè)標準的版權(quán)要求，增加行業(yè)標準外文版?zhèn)浒敢?，為行業(yè)標準轉(zhuǎn)化運用國際標準、學習國外先進標準、提高行業(yè)標準開放水平提供制度依據(jù)，是推進標準‘引進來’和‘走出去’并重的雙向開放的具體措施。另一方面保障外商投資企業(yè)依法平等參與我國行業(yè)標準化工作，提高行業(yè)標準化工作的公開性和透明度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公開、公平、公正的標準化環(huán)境，是形成國內(nèi)國際相互促進的標準化工作格局的具體表現(xiàn)?！笔袌霰O(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司相關(guān)人士解釋說。

上海交通大學凱原法學院教授王先林分析指出，我國擁有14億人的消費市場，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值跨過1萬美元門檻，可以說具備超大規(guī)模國內(nèi)市場。然而市場雖然夠大，但在質(zhì)量方面，目前還不能與這種規(guī)模相匹配。主要原因在于，制度規(guī)則不統(tǒng)一、設(shè)施高標準聯(lián)通不夠、不當行政干預行為較多，甚至不乏人為壁壘，這些因素都限制了市場要素資源的暢通，進而影響了市場功能及規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。此次出臺《辦法》從行業(yè)標準這個切入口提出，禁止政府主管部門利用行業(yè)標準排除、限制市場競爭的行為，顯示出我國反壟斷執(zhí)法工作的深入程度，通過上述行業(yè)標準領(lǐng)域的禁止性規(guī)定，可以有效地破解一些地方利用歧視性市場準入限制、選擇性的支持政策來條塊分割市場進行行業(yè)壟斷的行為。

推動行業(yè)標準公開方便公眾查閱

行業(yè)標準和知識產(chǎn)權(quán)是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，也是促進我國產(chǎn)業(yè)整體升級轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力的核心要素。此次《辦法》的另一個亮點就是，進一步明確了行業(yè)標準的公益屬性和制定范圍。

《辦法》規(guī)定，行業(yè)標準是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)其行政管理職責，對沒有推薦性國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標準。有下列情形之一的，不應(yīng)當制定行業(yè)標準：（一）已有推薦性國家標準的；（二）一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求；（三）跨部門、跨行業(yè)的技術(shù)要求；（四）用于約束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。

對此，市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司相關(guān)人士進行了解釋：一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定，不應(yīng)在行業(yè)標準的制定范圍。“一般性”和“重要性”是相對的概念，重要產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是保證人民生活基本需要和社會生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的必須，除此之外的可視為一般性產(chǎn)品和服務(wù)。同時，隨著社會環(huán)境變化，“一般性產(chǎn)品和服務(wù)”的范圍也會隨之調(diào)整，各有關(guān)部門可根據(jù)本部門實際需求和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定行業(yè)標準的制定范圍。

此外，《辦法》還系統(tǒng)構(gòu)建了行業(yè)標準監(jiān)管制度，提出國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當定期對其發(fā)布的行業(yè)標準開展監(jiān)督檢查，及時糾正行業(yè)標準不符合強制性國家標準，與國家標準、其他行業(yè)標準重復交叉或者不協(xié)調(diào)配套，超范圍制定以及編號編寫不符合規(guī)定等問題；國務(wù)院標準化行政主管部門定期組織對行業(yè)標準開展監(jiān)督抽查，通報結(jié)果；行業(yè)標準與國家標準、其他行業(yè)標準之間重復交叉或者不協(xié)調(diào)配套的，國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門，提出整合、修訂或者廢止行業(yè)標準的意見，并由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負責處理。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門未處理的，由國務(wù)院標準化行政主管部門組織協(xié)商，協(xié)商不成的，報請國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)機制解決。

標準制度的透明度和可信度是確保建設(shè)統(tǒng)一大市場有效性和公正性的重要因素。它不僅僅是一份規(guī)范性文件，還是一種規(guī)范的共識。為此《辦法》非常注重行業(yè)標準的信息透明，規(guī)定，行業(yè)標準發(fā)布后通過全國標準信息公共服務(wù)平臺等方式，向國務(wù)院標準化行政主管部門備案。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依法推動行業(yè)標準公開。鼓勵通過全國標準信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標準文本，供公眾查閱。