法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

2024年海南省政府工作報(bào)告再次提出，聚力打造一流營商環(huán)境。在2024年海南省兩會上，海南省政協(xié)委員、省律師協(xié)會副會長、海南東方國信律師事務(wù)所首席合伙人李君結(jié)合長期工作實(shí)踐，呼吁推進(jìn)司法審判法律適用統(tǒng)一、依法公正高效裁判，進(jìn)一步優(yōu)化海南自貿(mào)港法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2021年11月1日起施行?！稐l例》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)的原則，公正高效辦理涉及市場主體的各類案件。

李君在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，司法審判中，仍然存在同樣事實(shí)和法律的情況下，或因法院不同、承辦庭室不同，或因法官不同所造成的法律適用不統(tǒng)一、類案不同判現(xiàn)象，影響海南法治化法治營商環(huán)境。法律適用不統(tǒng)一問題的產(chǎn)生，原因較為復(fù)雜，既有裁判規(guī)則不盡完善等立法因素，也有監(jiān)督管理不到位等司法自身因素。

為此，李君建議，各級人民法院要通過完善審判工作制度、管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保司法公正高效權(quán)威。全面落實(shí)司法責(zé)任制，充分發(fā)揮獨(dú)任法官、合議庭等審判組織在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)中的基礎(chǔ)作用。獨(dú)任法官、合議庭應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守司法程序，遵循證據(jù)規(guī)則，正確運(yùn)用法律解釋方法，最大限度降低裁量風(fēng)險，避免法律適用分歧。

李君還提出，各級人民法院應(yīng)當(dāng)加大對審判人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化與統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律解釋、案例分析、類案檢索等方面能力培養(yǎng)。院庭長應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督管理權(quán)限，加強(qiáng)審判管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。院庭長通過主持或參加專業(yè)法官會議，推動專業(yè)法官會議在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上充分發(fā)揮專業(yè)咨詢作用。

“各級人民法院應(yīng)當(dāng)完善審判管理機(jī)制，構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)管有效的審判管理制度體系?！崩罹f，審判管理部門在履行流程管理、質(zhì)量評查等審判管理職責(zé)時，對于發(fā)現(xiàn)的重大法律適用問題應(yīng)當(dāng)及時匯總報(bào)告，積極輔助審判委員會、院庭長研究解決統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)問題。

同時，人民法院要將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)作為審判管理的重點(diǎn)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判質(zhì)量管理，完善評查方法和評查標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)情況納入案件質(zhì)量評查指標(biāo)體系。對長期未結(jié)、二審改判、發(fā)回重審、指令再審、抗訴再審案件的審判管理中發(fā)現(xiàn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題的，應(yīng)當(dāng)及時提請?jiān)和ラL和審判委員會研究解決。

李君還建議，建立各級人民法院法律適用監(jiān)督體系和案件對比制度。及時發(fā)現(xiàn)同類案件不同判決的情況，并由上級法院、檢察院及時做出對錯評價。加強(qiáng)上級法院對下級法院審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確審理思路，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。