□　本報(bào)記者 申?yáng)|

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)靈武市委依法治市辦充分整合政府法律顧問(wèn)資源，積極引導(dǎo)律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索推動(dòng)全市法律顧問(wèn)工作制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。為全市24個(gè)黨群部門(mén)（包括直屬事業(yè)單位）、1個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、26個(gè)市政府部門(mén)及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70個(gè)行政村和15個(gè)社區(qū)提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，做到黨政機(jī)關(guān)、村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，為推進(jìn)法治政府建設(shè)聚智匯力、賦能增效。

同時(shí)，緊緊圍繞各單位科學(xué)決策、依法行政、依法化解及法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，著力解決法治政府建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立“總法律顧問(wèn)+外聘法律顧問(wèn)”雙重法律服務(wù)工作機(jī)制，全面提升各單位依法行政的能力和水平，以高水平法治保障助力靈武百?gòu)?qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

法律顧問(wèn)服務(wù)更加精準(zhǔn)

日前，國(guó)浩律師（銀川）事務(wù)所主任柳向陽(yáng)帶領(lǐng)律師團(tuán)隊(duì)主動(dòng)與靈武市委、市政府對(duì)接。該所將參與到市政府及各部門(mén)重大決策的合法性審查及法律風(fēng)險(xiǎn)研判，為市政府及各部門(mén)的重大行政決策、重大行政執(zhí)法等行政行為提供法律意見(jiàn)，確保意見(jiàn)客觀準(zhǔn)確、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)可行。

靈武市司法局局長(zhǎng)黃志軍告訴記者，在成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)的基礎(chǔ)上，靈武市充分整合外聘法律顧問(wèn)服務(wù)隊(duì)伍，探索實(shí)行“總法律顧問(wèn)+助理”的法律顧問(wèn)工作新模式，在各級(jí)政府分別組建“1名總法律顧問(wèn)+外聘法律顧問(wèn)+1名法律顧問(wèn)助理”的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，以市司法局名義發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)作用，組織外聘法律顧問(wèn)參與辦理涉及法律事務(wù)并出具書(shū)面意見(jiàn)。法律顧問(wèn)助理由市司法局法制監(jiān)督指導(dǎo)室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室主任兼任，主要協(xié)助總法律顧問(wèn)和外聘法律顧問(wèn)處理規(guī)范性文件備案審查、行政復(fù)議與行政訴訟文書(shū)等非訴訟法律事務(wù)工作。

黃志軍說(shuō)，為推動(dòng)法律顧問(wèn)工作精細(xì)化、規(guī)范化，靈武市整合法律資源，將48名外聘法律顧問(wèn)按照專業(yè)領(lǐng)域劃分為：重大行政決策及行政規(guī)范性文件事項(xiàng)審查組；重要合同、協(xié)議事項(xiàng)審查組；應(yīng)訴案件事項(xiàng)應(yīng)訴組；法律咨詢事項(xiàng)咨詢組。涉及各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交合法性審查事宜，由市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）總法律顧問(wèn)會(huì)同法律顧問(wèn)助理按照審查事項(xiàng)內(nèi)容，指派相應(yīng)的審查組進(jìn)行審查。

圍繞重大事項(xiàng)開(kāi)展服務(wù)

靈武市政府法律顧問(wèn)不僅為市委、市政府提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，還緊緊圍繞著自治區(qū)依法治區(qū)戰(zhàn)略、“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作當(dāng)好政府法治參謀助手。對(duì)200余件決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，提出法律意見(jiàn)建議920余條，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

“莎妃”蜜瓜一直以來(lái)是靈武市郝家橋鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品品質(zhì)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)后，深受歡迎，但因創(chuàng)立時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)管理制度仍有較大漏洞。郝家橋鎮(zhèn)法律顧問(wèn)李莉了解情況后，及時(shí)介入公司經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)梳理人事管理、銷(xiāo)售管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中存在的法律問(wèn)題并給出合理的解決建議。最終在村居法律顧問(wèn)的幫助下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)走上正軌，盈利收入也逐年上升。

同時(shí)，法律顧問(wèn)參與對(duì)《靈武市現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《靈武市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》等1600個(gè)決策事項(xiàng)合法性審查，對(duì)《靈武市生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目施工合同》《寧夏鄂爾多斯盆地永利區(qū)塊油氣勘探開(kāi)發(fā)利用與綜合能源建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議》等750余件重大項(xiàng)目、合同協(xié)議進(jìn)行審查把關(guān)，提出修改意見(jiàn)8000余條，確保決策、項(xiàng)目等內(nèi)容和程序合法合規(guī)，有效防范和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。2022年以來(lái)，靈武市共實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目236個(gè)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目123個(gè)、到位資金178.88億元。2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)775.58億元、躍居全區(qū)第一，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.7%，工業(yè)增加值等主要指標(biāo)保持在區(qū)市前列，全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)等八項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”排名均實(shí)現(xiàn)大幅晉位。

積極參與行政爭(zhēng)議化解

日前，一件事關(guān)靈武市市場(chǎng)監(jiān)管局的行政爭(zhēng)議案件，在該局法律顧問(wèn)寧夏迪通律師事務(wù)所律師趙蕾的參與下，以原告主動(dòng)撤訴而成功化解。

黃志軍告訴記者，自靈武市行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心成立以來(lái)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理，實(shí)現(xiàn)化解力度“加倍”。截至目前，法律顧問(wèn)參與化解應(yīng)訴案件12件，成功化解4件，化解率33%。參與協(xié)調(diào)行政復(fù)議案件18件，其中實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人自愿撤回申請(qǐng)案件12件，調(diào)撤率66.7%。尤其是在黃河書(shū)院遺留問(wèn)題、源偉案政府墊資追償、華能案建設(shè)工程施工合同、綠源恒案農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)合同等疑難復(fù)雜案件化解中，提供解決方案和決策依據(jù)。在涉及標(biāo)的額較大的行政和民事訴訟案件中，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失5708萬(wàn)元，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

政府法律顧問(wèn)不僅參與到行政爭(zhēng)議化解當(dāng)中，還通過(guò)參加重大疑難案件協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、案卷評(píng)查會(huì)等形式，共同探討案件疑點(diǎn)難點(diǎn)，降低行政訴訟敗訴風(fēng)險(xiǎn)。2021年辦理一審行政訴訟案件61件，2022年辦理一審行政訴訟案件39件，一審行政訴訟案件受案率同比下降36%。