□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

不久前，福建省龍巖市新羅區(qū)的一條繁華街道上發(fā)生了一起交通事故，外賣小哥李慶斌在送餐路上被一輛汽車撞倒。接到報(bào)警電話后，當(dāng)?shù)亟痪块T到現(xiàn)場對事故進(jìn)行了處置，當(dāng)?shù)氐墓M織也及時(shí)介入。

事發(fā)后的第六天，事故雙方當(dāng)事人和龍巖市總工會為李慶斌指派的法律援助律師，一起來到了工會驛站——龍巖市新羅區(qū)交警大隊(duì)，就賠償事宜進(jìn)行當(dāng)面調(diào)解。值得一提的是，在交警大隊(duì)、派出所等單位掛牌設(shè)立工會驛站，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者就近、就便完成維權(quán)，正是龍巖市的創(chuàng)新之舉。經(jīng)過調(diào)解，事故雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議書上簽了字，李慶斌提出的物品損失和誤工費(fèi)賠償都得到了認(rèn)定。

近年來，面對新就業(yè)形態(tài)勞動者用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點(diǎn)，各地區(qū)和相關(guān)部門積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)工作，緊緊抓住新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題，努力提供更多可感可知、可達(dá)可得的貼心服務(wù)。

但不可否認(rèn)的是，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障仍然存在不少短板。對此，多位專家在接受記者采訪時(shí)提出，要通過加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動領(lǐng)域立法、提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛解決能力等舉措，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法律制度。

新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模較大

第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，包括貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。

全國政協(xié)十四屆一次會議期間，民進(jìn)中央在提交的《進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障》集體提案中指出，新就業(yè)形態(tài)已成為較為普遍的勞動者就業(yè)模式，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。但同時(shí)，維護(hù)勞動者權(quán)益保障也面臨新情況新問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)避勞動關(guān)系現(xiàn)象突出，用工形式難界定；社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，參保條件限制多；行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強(qiáng)。

全國總工會權(quán)益保障部副部長蘇文帥指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)注的首先是收入及崗位的穩(wěn)定性，其次是社會保障，特別是社會保險(xiǎn)的繳納。

“因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞動者是外來務(wù)工人員，他們大多是農(nóng)村保險(xiǎn)，還沒有進(jìn)入職工保險(xiǎn)。同時(shí)很多新就業(yè)形態(tài)勞動者都是戶外作業(yè)，日曬雨淋，包括職業(yè)安全和身心健康都是迫切需要解決的問題?！碧K文帥說。

各方持續(xù)提升勞動糾紛解決能力

近年來，越來越多的勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機(jī)會，但相較傳統(tǒng)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)“弱管理、強(qiáng)自主”特性。其勞動糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難和法律政策缺位等問題突出，導(dǎo)致勞動者仲裁、訴訟維權(quán)難度大。

各地區(qū)和有關(guān)部門積極探索，通過推動建立完善協(xié)調(diào)協(xié)商制度、提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等舉措，持續(xù)提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛的解決能力，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)和服務(wù)工作。

2023年11月17日，美團(tuán)首場全國騎手懇談會在北京舉行。會上，騎手代表和美團(tuán)代表、合作商代表共同簽署了《美團(tuán)（全網(wǎng)）騎手集體懇談會議紀(jì)要》及各項(xiàng)相關(guān)文件；2024年1月19日，在廣東省廣州市總工會、廣州市交通局的指導(dǎo)下，廣州市網(wǎng)約車行業(yè)各方代表共同簽署了《2024年廣州市網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)商懇談會會議紀(jì)要》……各級工會積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作，著力維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

各地區(qū)和有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)法律援助法，擴(kuò)大法律援助的知曉度和覆蓋面，提供多元便捷服務(wù)，提高援助服務(wù)質(zhì)效。司法部公共法律服務(wù)部門指導(dǎo)地方將外賣小哥、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者作為法律援助的重點(diǎn)群體。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模體量大、區(qū)域分布廣的特點(diǎn)，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建立了法律援助異地協(xié)作機(jī)制，在受理轉(zhuǎn)交申請、調(diào)查核實(shí)情況、送達(dá)法律文書等方面實(shí)行跨省協(xié)作，避免異地維權(quán)來回跑、多頭跑，降低成本。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作有成效

“幸虧有了職業(yè)傷害保障，一下子報(bào)銷了3000多元醫(yī)療費(fèi)呢！”2023年11月，廣東中山的外賣騎手朱先生送餐時(shí)與貨車發(fā)生碰撞，造成全身多發(fā)挫擦傷。次日，朱先生通過平臺App的“一鍵報(bào)案”，向平臺企業(yè)發(fā)送事故報(bào)案信息，企業(yè)通過全國信息平臺向中山市人社局提出職業(yè)傷害待遇給付申請。幾天后，朱先生在線上遞交材料，當(dāng)天就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書，并很快獲得補(bǔ)償。

讓朱先生得到補(bǔ)償?shù)?，正是廣東省于2022年7月按要求實(shí)施的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，這份職業(yè)傷害保障制度下的保險(xiǎn)被形象地稱為“外賣小哥的專屬保險(xiǎn)”。一年多以來，在開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的7省市中，有不少外賣員像朱先生一樣享受了這份保障。

為推動解決新就業(yè)形態(tài)勞動者在社會保險(xiǎn)方面遇到的困難，有關(guān)部門推動貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策，于2022年7月正式啟動職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

一年多來，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作取得了積極成效，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者因此獲益。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)從2022年7月1日起實(shí)施，截至2023年7月底已覆蓋外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體615萬人。

加快完善勞動保障法律法規(guī)

“新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道，但與之相適應(yīng)的社會保障體系尚未形成，在社會保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、享受待遇等方面仍存在短板?！比珖f(xié)委員、全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌認(rèn)為，加大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障勢在必行。

針對完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法律制度，已有相關(guān)部門和地方作出回應(yīng)。

自2023年10月1日起施行的新修改的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法》，對新就業(yè)形態(tài)等勞動者的權(quán)益保障給出了明確規(guī)定。

國家市場監(jiān)督管理總局近日在回復(fù)全國人大代表關(guān)于加強(qiáng)外賣騎手權(quán)益保護(hù)的建議時(shí)提到，下一步，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法律制度。配合相關(guān)部門加快出臺適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障法律法規(guī)，加快實(shí)施專門適用于外賣騎手的勞動合同示范文本，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體和現(xiàn)行社會保障制度的有效銜接。

解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的實(shí)踐難題，首先要補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授封麗霞認(rèn)為，應(yīng)在條件成熟時(shí)適時(shí)推動勞動法、勞動合同法等法律的修改，以全國統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件及勞動者權(quán)益保障措施，使符合條件的勞動者權(quán)益能夠得到法律的有效保障。

粟斌建議，拓展法律法規(guī)適用范圍，加快完善勞動法、社會保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，消除新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律適用上的現(xiàn)實(shí)困難。