□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

不久前，福建省龍巖市新羅區(qū)的一條繁華街道上發(fā)生了一起交通事故，外賣(mài)小哥李慶斌在送餐路上被一輛汽車(chē)撞倒。接到報(bào)警電話后，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)事故進(jìn)行了處置，當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織也及時(shí)介入。

事發(fā)后的第六天，事故雙方當(dāng)事人和龍巖市總工會(huì)為李慶斌指派的法律援助律師，一起來(lái)到了工會(huì)驛站——龍巖市新羅區(qū)交警大隊(duì)，就賠償事宜進(jìn)行當(dāng)面調(diào)解。值得一提的是，在交警大隊(duì)、派出所等單位掛牌設(shè)立工會(huì)驛站，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就近、就便完成維權(quán)，正是龍巖市的創(chuàng)新之舉。經(jīng)過(guò)調(diào)解，事故雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽了字，李慶斌提出的物品損失和誤工費(fèi)賠償都得到了認(rèn)定。

近年來(lái)，面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者用工關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)工作，緊緊抓住新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力提供更多可感可知、可達(dá)可得的貼心服務(wù)。

但不可否認(rèn)的是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障仍然存在不少短板。對(duì)此，多位專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)提出，要通過(guò)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域立法、提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛解決能力等舉措，推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律制度。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模較大

第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，包括貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員在內(nèi)的全國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，成為職工隊(duì)伍的重要組成部分。

全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議期間，民進(jìn)中央在提交的《進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障》集體提案中指出，新就業(yè)形態(tài)已成為較為普遍的勞動(dòng)者就業(yè)模式，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。但同時(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保障也面臨新情況新問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)象突出，用工形式難界定；社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較大，參保條件限制多；行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強(qiáng)。

全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部副部長(zhǎng)蘇文帥指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最關(guān)注的首先是收入及崗位的穩(wěn)定性，其次是社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。

“因?yàn)楝F(xiàn)在很多勞動(dòng)者是外來(lái)務(wù)工人員，他們大多是農(nóng)村保險(xiǎn)，還沒(méi)有進(jìn)入職工保險(xiǎn)。同時(shí)很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者都是戶外作業(yè)，日曬雨淋，包括職業(yè)安全和身心健康都是迫切需要解決的問(wèn)題?！碧K文帥說(shuō)。

各方持續(xù)提升勞動(dòng)糾紛解決能力

近年來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，但相較傳統(tǒng)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)“弱管理、強(qiáng)自主”特性。其勞動(dòng)糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難和法律政策缺位等問(wèn)題突出，導(dǎo)致勞動(dòng)者仲裁、訴訟維權(quán)難度大。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)積極探索，通過(guò)推動(dòng)建立完善協(xié)調(diào)協(xié)商制度、提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等舉措，持續(xù)提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛的解決能力，做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)和服務(wù)工作。

2023年11月17日，美團(tuán)首場(chǎng)全國(guó)騎手懇談會(huì)在北京舉行。會(huì)上，騎手代表和美團(tuán)代表、合作商代表共同簽署了《美團(tuán)（全網(wǎng)）騎手集體懇談會(huì)議紀(jì)要》及各項(xiàng)相關(guān)文件；2024年1月19日，在廣東省廣州市總工會(huì)、廣州市交通局的指導(dǎo)下，廣州市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)各方代表共同簽署了《2024年廣州市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)商懇談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》……各級(jí)工會(huì)積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作，著力維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)法律援助法，擴(kuò)大法律援助的知曉度和覆蓋面，提供多元便捷服務(wù)，提高援助服務(wù)質(zhì)效。司法部公共法律服務(wù)部門(mén)指導(dǎo)地方將外賣(mài)小哥、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為法律援助的重點(diǎn)群體。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模體量大、區(qū)域分布廣的特點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)建立了法律援助異地協(xié)作機(jī)制，在受理轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)情況、送達(dá)法律文書(shū)等方面實(shí)行跨省協(xié)作，避免異地維權(quán)來(lái)回跑、多頭跑，降低成本。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作有成效

“幸虧有了職業(yè)傷害保障，一下子報(bào)銷(xiāo)了3000多元醫(yī)療費(fèi)呢！”2023年11月，廣東中山的外賣(mài)騎手朱先生送餐時(shí)與貨車(chē)發(fā)生碰撞，造成全身多發(fā)挫擦傷。次日，朱先生通過(guò)平臺(tái)App的“一鍵報(bào)案”，向平臺(tái)企業(yè)發(fā)送事故報(bào)案信息，企業(yè)通過(guò)全國(guó)信息平臺(tái)向中山市人社局提出職業(yè)傷害待遇給付申請(qǐng)。幾天后，朱先生在線上遞交材料，當(dāng)天就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書(shū)，并很快獲得補(bǔ)償。

讓朱先生得到補(bǔ)償?shù)?，正是廣東省于2022年7月按要求實(shí)施的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，這份職業(yè)傷害保障制度下的保險(xiǎn)被形象地稱(chēng)為“外賣(mài)小哥的專(zhuān)屬保險(xiǎn)”。一年多以來(lái)，在開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的7省市中，有不少外賣(mài)員像朱先生一樣享受了這份保障。

為推動(dòng)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面遇到的困難，有關(guān)部門(mén)推動(dòng)貫徹落實(shí)有關(guān)法律政策，于2022年7月正式啟動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

一年多來(lái)，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作取得了積極成效，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者因此獲益。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)從2022年7月1日起實(shí)施，截至2023年7月底已覆蓋外賣(mài)騎手和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)群體615萬(wàn)人。

加快完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)

“新就業(yè)形態(tài)已成為勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道，但與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系尚未形成，在社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、享受待遇等方面仍存在短板。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)粟斌認(rèn)為，加大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障勢(shì)在必行。

針對(duì)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律制度，已有相關(guān)部門(mén)和地方作出回應(yīng)。

自2023年10月1日起施行的新修改的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》，對(duì)新就業(yè)形態(tài)等勞動(dòng)者的權(quán)益保障給出了明確規(guī)定。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日在回復(fù)全國(guó)人大代表關(guān)于加強(qiáng)外賣(mài)騎手權(quán)益保護(hù)的建議時(shí)提到，下一步，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律制度。配合相關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加快實(shí)施專(zhuān)門(mén)適用于外賣(mài)騎手的勞動(dòng)合同示范文本，加強(qiáng)靈活就業(yè)群體和現(xiàn)行社會(huì)保障制度的有效銜接。

解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的實(shí)踐難題，首先要補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供權(quán)威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授封麗霞認(rèn)為，應(yīng)在條件成熟時(shí)適時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律的修改，以全國(guó)統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)、構(gòu)成要件及勞動(dòng)者權(quán)益保障措施，使符合條件的勞動(dòng)者權(quán)益能夠得到法律的有效保障。

粟斌建議，拓展法律法規(guī)適用范圍，加快完善勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋?zhuān)戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法律適用上的現(xiàn)實(shí)困難。