兩年前的2022年1月1日，法律援助法正式施行，首次以法律形式全面系統(tǒng)規(guī)范我國法律援助工作，為維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義提供了法治保障。兩年來，各級司法行政機關(guān)出臺多項政策貫徹落實法律援助法，取得了不錯的成效。剛剛發(fā)布的《法律援助法實施工作辦法》進一步健全協(xié)調(diào)機制，加強工作銜接，為規(guī)范、有序、高效辦理法律援助案件提供了制度保障

《法治周末》記者 孟偉

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《法律援助法實施工作辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》進一步明確人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的職責分工，健全協(xié)調(diào)機制，加強工作銜接，為規(guī)范、有序、高效辦理法律援助案件提供制度保障。

兩年前的2022年1月1日，法律援助法正式施行，首次以法律形式全面系統(tǒng)規(guī)范我國法律援助工作，為維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義提供了法治保障。兩年來，各級司法行政機關(guān)出臺多項政策貫徹落實法律援助法，取得了不錯的成效。

配套制度不斷完善

1月14日，在北京召開的全國司法廳（局）長會議公布了一組數(shù)據(jù)：2023年，我國法律服務水平加快提升，共辦理法律援助158.5萬件、公證業(yè)務1325.5萬件、仲裁業(yè)務51.5萬件、司法鑒定案件342.5萬件，群眾法治獲得感切實增強。

公開資料顯示，法律援助法施行后，相關(guān)機關(guān)先后發(fā)布《法律援助志愿者管理辦法》《關(guān)于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等，為各地依法規(guī)范辦理法律援助案件提供有力制度保障。

值得注意的是，2023年8月23日，司法部對2012年公布并施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）進行了全面修訂，修訂后的《程序規(guī)定》，在方便群眾及時獲得法律援助、提高法律援助服務質(zhì)量等方面，作出了一系列具體規(guī)定，進一步明確了法律援助案件辦理程序的標準。

《程序規(guī)定》優(yōu)化了申請程序，明確申請法律援助時，不再需要提交經(jīng)濟困難證明表，但如果申請人有能夠說明經(jīng)濟狀況的證件或者證明材料，可以一并提供。

《法治周末》記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇、四川、貴州、上海、山西等省市正在逐漸放寬經(jīng)濟困難認定標準。

《程序規(guī)定》還明確了法律援助機構(gòu)的審查時限和審查重點，規(guī)定法律援助機構(gòu)可以通過信息共享查詢或者由申請人個人誠信承諾的方式核查申請人的經(jīng)濟困難狀況，需要跨地域核查的可以請求異地協(xié)作。

陜西省律師協(xié)會監(jiān)事長、北京金誠同達律師事務所高級合伙人兼西安分所主任方燕在接受《法治周末》記者采訪時表示：“法律援助法施行以來，在農(nóng)民工討薪和傷殘賠償，老年人、殘疾人、軍人軍屬、退役軍人等重點群體的法援服務，化解涉法涉訴信訪案件等方面起到了重要作用，無論是法律援助案件數(shù)量、質(zhì)量，還是受援人數(shù)等，都有了大幅提升。”

法律援助惠及新業(yè)態(tài)弱勢群體

“隨著時代的發(fā)展，一些新興行業(yè)不規(guī)范等造成弱勢群體權(quán)利侵害嚴重，法律援助法施行以來，在保護直播行業(yè)勞動者們的合法權(quán)利方面發(fā)揮了積極作用。”方燕說。

2023年8月23日，司法部舉行“法律援助惠及更多群眾暨《辦理法律援助案件程序規(guī)定》發(fā)布”新聞發(fā)布會，會上發(fā)布了6個典型案例，其中就有一起關(guān)于直播行業(yè)勞動糾紛的法律援助案例。

2021年9月8日，魏某某在江蘇省蘇州某貿(mào)易公司(以下簡稱公司)從事網(wǎng)絡主播工作，工作內(nèi)容主要為直播賣貨。9月20日，魏某某被診斷懷孕。后因體力負擔較大，醫(yī)生建議休息保胎，魏某某便將懷孕事宜告知公司，希望能減少直播賣貨時間或轉(zhuǎn)至幕后輔助工作，被公司拒絕。10月20日，公司以魏某某不能勝任崗位為由解除勞動關(guān)系。

12月3日，魏某某到蘇州市相城區(qū)法律援助中心申請法律援助。工作人員受理并審查后，指派江蘇智融律師事務所解善宇律師承辦該案。2021年12月6日，解善宇向相城區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會提交立案材料。經(jīng)審理，2022年5月11日，蘇州市相城區(qū)勞動仲裁委裁決公司繼續(xù)履行雙方簽訂的勞動合同并支付勞動仲裁期間的工資損失27000元。公司不服仲裁裁決，主張魏某某在面試的過程中存在隱瞞懷孕的事實行為，向蘇州市相城區(qū)人民法院提起訴訟。蘇州市相城區(qū)法律援助中心繼續(xù)為魏某某訴訟階段提供法律援助，并指派解善宇繼續(xù)承辦該案。

經(jīng)調(diào)解，雙方愿意就工資、賠償金、生育津貼、醫(yī)療費等一次性了結(jié)。最終，承辦律師解善宇幫助魏某某與公司達成一次性支付8萬元的調(diào)解方案，雙方當庭簽訂調(diào)解協(xié)議，案件結(jié)案。

發(fā)布會上，司法部有關(guān)負責人介紹，本案對于處理同類案件，特別是對新業(yè)態(tài)女性從業(yè)人員的權(quán)益維護具有參考意義：“該案是一起典型的新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動爭議糾紛案件。受援人魏某某系網(wǎng)絡主播，該行業(yè)工作時間、工作內(nèi)容、考核標準、管理監(jiān)督等均有別于傳統(tǒng)用工模式。發(fā)生糾紛時，勞動者與用人單位之間往往在解除或履行勞動合同、工資支付金額等事項上存在較大分歧。承辦律師綜合考慮新業(yè)態(tài)人員的就業(yè)特征、再就業(yè)困難等因素，制定最優(yōu)方案，據(jù)理力爭，依法幫助受援人爭取到合理補償?！?/p>

方燕坦言：“不熟悉法律、被侵權(quán)行為多、維權(quán)過程長，是直播創(chuàng)業(yè)者們在維權(quán)時的共同痛點?！?/p>

她還強調(diào)，實際上大部分省市將包括快遞小哥在內(nèi)的人員、司法救助或者優(yōu)撫對象及無固定生活來源的未成年人、殘疾人、老年人等納入法律援助重點群體。這體現(xiàn)了法律援助法與時俱進、接地氣、惠民生的特點。

《辦法》亮點多

方燕告訴《法治周末》記者，雖然法律援助法的相關(guān)配套制度在逐步完善，但是法律援助法在施行的過程中還存在一些適用、理解、銜接等問題，《辦法》的制定能夠有效解決之前存在的問題。

在她看來，《辦法》中亮點頗多：首先，加強了業(yè)務協(xié)同，對法律援助案件辦理全過程進行規(guī)范，要求辦案機關(guān)及時依法告知有關(guān)當事人可以申請法律援助并轉(zhuǎn)交申請，限期指派律師、限期函告辦案機關(guān)、加強重點環(huán)節(jié)銜接，加強法律援助服務質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查核實投訴舉報情況、回復征詢意見；其次，暢通工作信息，明確辦案機關(guān)轉(zhuǎn)交申請或者通知法律援助機構(gòu)指派時，應當附相關(guān)法律文書、提供必要信息。

方燕強調(diào)，《方法》最重要的是健全了協(xié)調(diào)機制，要求辦案機關(guān)和司法行政機關(guān)建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，在權(quán)利告知、申請轉(zhuǎn)交、案件辦理等方面做好銜接；強調(diào)加強信息化建設，建立完善法律援助信息交換平臺，及時準確交換有關(guān)法律文書，保障法律援助工作有效開展。

某法律援助中心負責人在接受《法治周末》記者采訪時也表示，加強信息化建設是《辦法》中的一個重要舉措?！掇k法》第二十五條要求，建立完善法律援助信息交換平臺，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、信息互聯(lián)互通，運用現(xiàn)代信息技術(shù)及時準確傳輸交換有關(guān)法律文書，提高法律援助信息化水平，保障法律援助工作有效開展。

該負責人向《法治周末》記者透露：“目前我們已經(jīng)開始積極推進政法業(yè)務協(xié)同平臺建設，推進大數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和共享。平臺搭建完成后能夠?qū)崿F(xiàn)去紙化，減少人工跑送，實現(xiàn)多部門共享，信息互通?！?/p>

《辦法》進一步保障案件質(zhì)量

案件質(zhì)量是法律援助工作的生命線。實際上，法律援助法在保障案件質(zhì)量方面的規(guī)定已較為全面。

法律援助法第五十五條規(guī)定：“受援人有權(quán)向法律援助機構(gòu)、法律援助人員了解法律援助事項辦理情況；法律援助機構(gòu)、法律援助人員未依法履行職責的，受援人可以向司法行政部門投訴，并可以請求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員?！?/p>

法律援助法第五十六條至五十九條分別對司法行政部門投訴查處制度、質(zhì)量標準評估制度、信息公開制度、接受社會監(jiān)督以及回訪制度作出了專門規(guī)定，強化了法律援助的法律監(jiān)督措施。此外，法律援助法第六十條規(guī)定了律師協(xié)會對法律援助工作的監(jiān)督。

法律援助法最后一章還專門規(guī)定了“法律責任”：法律援助機構(gòu)及其工作人員、律師及基層法律服務工作者，在法律援助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

《辦法》對上述制度進一步細化。

泰和泰（南昌）律師事務所公益法律服務中心主任樊穎奇表示，《辦法》對法律援助案件的辦理提出了明確要求，以確保案件質(zhì)量?！掇k法》要求法援人員嚴把案件質(zhì)量關(guān)，應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，做好會見、閱卷、調(diào)查情況、收集證據(jù)、參加庭審、提交書面辯護意見或代理等工作，依法為受援人員提供符合標準的法援服務。

《辦法》強調(diào)，辦案機關(guān)應當配合司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)做好法律援助服務質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)助調(diào)查核實投訴舉報情況、回復征詢意見。要求司法行政機關(guān)綜合運用庭審旁聽、案卷檢查、征詢意見、回訪受援人等多種方式監(jiān)管法律援助服務質(zhì)量，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)做好協(xié)助配合，維護有關(guān)當事人的合法權(quán)益。

公開資料顯示，近日，山東濟南、湖南婁底、廣東湛江等多地正在陸續(xù)開展法律援助案件質(zhì)量評估工作，努力推動法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。