□ 法治日?qǐng)?bào)社全媒體記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

2023年12月21日，上海市靜安區(qū)法治服務(wù)中心正式揭牌成立，而在一個(gè)月前，這里就開始試運(yùn)行，因其“‘一站式’受理、‘一攬子’調(diào)處、‘全鏈條’解決”的精準(zhǔn)回應(yīng)，成為群眾解決麻煩事的“首選地”，也成為反映問題尋求幫助的“打卡地”。

近年來，靜安區(qū)在原有綜治中心的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)性地提出法治服務(wù)中心建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)力量化解社會(huì)矛盾糾紛，打造社會(huì)治理和法治服務(wù)中樞系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“建設(shè)法治服務(wù)中心是踐行‘人民城市’重要理念的全新樣本，是繼承和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的創(chuàng)新之舉，是超大城市實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的具體成果，是滿足人民群眾新期待新要求的根本體現(xiàn)?！膘o安區(qū)委書記于勇介紹說，“建設(shè)社會(huì)治理中樞系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的靈敏感知和治理力量的精準(zhǔn)投送，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)群眾中做到心中有數(shù)手中有招，為高質(zhì)量發(fā)展奠定和諧平安和法治昌明的社會(huì)環(huán)境?！?/p>

從坐等到出擊

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走進(jìn)靜安區(qū)法治服務(wù)中心接待大廳看到，行政復(fù)議咨詢、安置幫教、矛盾糾紛化解、法律咨詢、法律援助、行政審批、執(zhí)業(yè)監(jiān)督、訴前調(diào)解指導(dǎo)等8個(gè)服務(wù)窗口一字排開，前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕。據(jù)悉，今后這里還將陸續(xù)增加其他服務(wù)項(xiàng)目和治理功能，內(nèi)容將涵蓋依法治區(qū)的所有領(lǐng)域，從而形成全周期、全要素、全鏈條的“一站式”法治服務(wù)和矛盾調(diào)處平臺(tái)。

“我們還以該中心為中樞，與街道（鎮(zhèn)）法治服務(wù)中心和居（村）法治服務(wù)工作站形成互聯(lián)互通的三級(jí)治理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并建立扁平化指揮系統(tǒng)，在遇到突發(fā)緊急狀況和重大矛盾隱患時(shí)，能夠迅速整合優(yōu)勢(shì)力量直達(dá)一線，把問題消滅在萌芽狀態(tài)?！膘o安區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)，區(qū)委依法治區(qū)辦副主任呂平說。

近日，李先生樓上住戶舊房裝修，不僅噪聲擾民，更涉嫌破壞承重墻。他雖屢次上樓溝通，但鄰居拒不承認(rèn)違法行為，居委會(huì)也多次上門調(diào)解，但雙方矛盾僵持不下。靜安區(qū)法治服務(wù)中心接到舉報(bào)后，迅速邀請(qǐng)了專職律師、調(diào)解員，并協(xié)調(diào)城管、居委、物業(yè)等部門組成調(diào)解小組上門服務(wù)，在排除了破壞承重墻的問題后，也順利化解了這起鄰里糾紛。

從坐等到出擊，靜安區(qū)法治服務(wù)中心在社會(huì)治安綜合治理中建立了“一觸以動(dòng)全身”的快速行動(dòng)系統(tǒng)。在“坐等”辦事的同時(shí)，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，有效指揮各基層事權(quán)單位和兩級(jí)法治服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)解決問題。此外，通過深化“三所聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制，形成矛盾糾紛化解的分類、分級(jí)、分責(zé)“三分機(jī)制”和跟蹤回訪工作閉環(huán)，及時(shí)精準(zhǔn)回應(yīng)群眾關(guān)切。

從會(huì)診到巡診

記者看到，靜安區(qū)法治服務(wù)中心目前已有行政復(fù)議服務(wù)中心、社區(qū)矯正管理局、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、非訴訟爭(zhēng)議解決中心、法院訴調(diào)對(duì)接分中心等7個(gè)職能部門入駐，下一步還將有其他社會(huì)治理部門陸續(xù)進(jìn)入。

“法治服務(wù)中心的前臺(tái)功能是服務(wù)群眾，后臺(tái)功能則是社會(huì)治安綜合治理，發(fā)揮了社會(huì)治理‘總醫(yī)院’的作用，既能定期組織‘專家’開展頑疾‘會(huì)診’，又能對(duì)突發(fā)輿情或案事件開展‘巡診’，全面感知社會(huì)治理的敏感問題并綜合施策?！膘o安區(qū)委常委、政法委書記，依法治區(qū)辦主任王翔說。

所謂的“巡診”制度，即定期組織法治觀察員、人大代表、政協(xié)委員、律師和其他專家深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法治觀察點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)和法治服務(wù)工作站開展調(diào)研，對(duì)社會(huì)治理中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題給予“巡診”意見和建議，幫助街鎮(zhèn)、居委和社區(qū)解決現(xiàn)實(shí)困難。

“現(xiàn)在出門方便多了?！痹S女士所在的柳營(yíng)路1025弄是典型的“公交地鐵兩不沾”小區(qū)。她說，前不久在一次法治觀察員的“巡診”中，居民們反映了出行難問題。靜安區(qū)法治服務(wù)中心在接到法治觀察意見書后，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、上海交運(yùn)巴士客運(yùn)公司和業(yè)務(wù)專家開展“會(huì)診”，最終形成了增設(shè)“普善路柳營(yíng)路”站點(diǎn)的工作方案。

從“會(huì)診”到“巡診”，靜安區(qū)依托原有綜治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過科技賦能建成集指揮、研判、預(yù)警為一體的法治服務(wù)信息平臺(tái)，搭建了遠(yuǎn)程互聯(lián)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)案事件和矛盾糾紛的快速響應(yīng)。信息平臺(tái)的建設(shè)相當(dāng)于賦予法治服務(wù)中心一個(gè)敏銳的感知系統(tǒng)，依托基層茂盛的神經(jīng)末梢廣泛收集線索并作出研判，為頂層決策和有效處置提供準(zhǔn)確依據(jù)和有力手段。

從上訪到下訪

一個(gè)“民情走訪包”和一本“民情走訪日志”是靜安區(qū)信訪干部的標(biāo)配。在靜安區(qū)彭浦新村街道，很多居民非常樂意向前來下訪的信訪員吐露心聲?！拔覀兌嘧咭怀?，群眾的問題就能多解決一成，人民的滿意度就能更高一層?！毙旁L員告訴記者，這是他們開展下訪工作的心得體會(huì)。

記者了解到，下一步，靜安區(qū)法治服務(wù)中心將通過建立“訪調(diào)對(duì)接”，積極協(xié)助信訪部門推動(dòng)矛盾化解?！拔覀円浞纸枇Ψㄖ畏?wù)中心的‘感知系統(tǒng)’和‘行動(dòng)系統(tǒng)’，對(duì)信訪矛盾開展統(tǒng)一研判，并集聚更多優(yōu)勢(shì)力量為群眾解決信訪難題?！膘o安區(qū)信訪辦主任謝霖說。

據(jù)悉，靜安區(qū)法治服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行中，會(huì)在第一時(shí)間將信訪矛盾分揀出來推送給信訪部門，同時(shí)回應(yīng)信訪部門需求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等多方力量與之聯(lián)動(dòng)，提升綜治工作效能，有效促進(jìn)信訪矛盾化解，起到“開流”減存量的作用。

此外，靜安區(qū)近年來致力于打造“家門口”信訪服務(wù)體系，做深做實(shí)“下訪”工作。下一步，信訪部門將借力居（村）委法治服務(wù)工作站和黨建服務(wù)中心，深入基層傾聽民聲民意，為民解憂。這種立足一線的“下訪模式”將極大推動(dòng)源頭治理，有效防范信訪矛盾的產(chǎn)生和發(fā)酵，起到“節(jié)源”控增量的作用。

“法治服務(wù)就要以人民為中心，深入基層把脈問診，通過暖民心、順民意、惠民生，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。這是圍繞‘國(guó)際靜安、卓越城區(qū)’的奮斗目標(biāo)，深入踐行‘一軸三帶’發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在2025年基本建成卓越的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)的根本保障，為上海踐行中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)‘靜安樣本’?！膘o安區(qū)區(qū)長(zhǎng)王華說。