□ 兩會(huì)話(huà)題

□ 本報(bào)記者 王瑩

長(zhǎng)城、故宮、莫高窟、武夷山、泰山……中國(guó)是名副其實(shí)的世界遺產(chǎn)大國(guó)，世界遺產(chǎn)數(shù)量已達(dá)57項(xiàng)，其中文化遺產(chǎn)39項(xiàng)、自然遺產(chǎn)14項(xiàng)、自然與文化雙遺產(chǎn)4項(xiàng)。

“世界遺產(chǎn)是人類(lèi)罕見(jiàn)的、無(wú)法替代的財(cái)富，我國(guó)在申報(bào)、保護(hù)、管理和利用等方面取得舉世矚目的成就。但隨著我國(guó)世界遺產(chǎn)數(shù)量增多，對(duì)其保護(hù)和利用也面臨不少困難和問(wèn)題，亟待予以重視解決?！?月8日，全國(guó)政協(xié)委員、民革福建省委會(huì)副主委、福建師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)葛桂錄在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

據(jù)了解，文物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律中雖然涉及世界遺產(chǎn)管理內(nèi)容，但我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的世界遺產(chǎn)法律，導(dǎo)致存在世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)不健全、基本保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問(wèn)題。

“我國(guó)世界遺產(chǎn)分別由國(guó)家文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、文化旅游等部門(mén)進(jìn)行‘條條管理’，同時(shí)由歸屬地政府及相關(guān)單位進(jìn)行‘塊塊管理’，造成管理主體多元化、管理權(quán)限分散化、管理權(quán)責(zé)模糊化等組織體系缺陷。”葛桂錄說(shuō)。

此外，開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)也給世界遺產(chǎn)造成了破壞。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方對(duì)世界遺產(chǎn)地過(guò)度開(kāi)發(fā)，超容量運(yùn)營(yíng)相關(guān)旅游項(xiàng)目，違背遺產(chǎn)旅游資源可持續(xù)利用的原則，不恰當(dāng)?shù)貙?duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行改造，極大地?fù)p害了世界遺產(chǎn)的原始形態(tài)。

為此，葛桂錄向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提出“關(guān)于加強(qiáng)完善我國(guó)世界遺產(chǎn)資源保護(hù)和利用配套立法的提案”，建議加快研究制定一部世界遺產(chǎn)保護(hù)法，健全世界遺產(chǎn)管理保護(hù)機(jī)制。

“這部法律既要對(duì)接國(guó)際公約，又要符合我國(guó)國(guó)情?！备鸸痄洷硎荆ㄟ^(guò)立法明確世界遺產(chǎn)的管理體制、責(zé)權(quán)歸屬、利用方式、財(cái)政支持、收益分配、監(jiān)督方式和處罰措施等具體內(nèi)容。

為平衡世界遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，葛桂錄在提案中建議，應(yīng)根據(jù)不同遺產(chǎn)的價(jià)值、性質(zhì)及其空間分布特點(diǎn)，確定不同的保護(hù)利用分區(qū)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，加緊研究制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，運(yùn)用法律手段，約束和監(jiān)督世界遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用行為，堅(jiān)決制止嚴(yán)重破壞遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的行為，防止錯(cuò)位開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)。

此外，葛桂錄還建議加強(qiáng)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究和人才培養(yǎng)，設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)執(zhí)法主體，提升遺產(chǎn)地管理單位人員專(zhuān)業(yè)水平、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面提升世界遺產(chǎn)保護(hù)管理水平。