□ 本報(bào)記者 劉中全 張美欣

□ 本報(bào)通訊員 金鈺淇

經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意、吉林省委全面深化改革委員會(huì)審議通過，從今年1月起，吉林省法院全面推行執(zhí)行工作管理體制改革。遼源市兩級法院身處前沿、聞風(fēng)而動(dòng)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，執(zhí)行工作迎來新征程。

“目前，遼源兩級法院已按照省高院改革工作部署，完成了中、基層法院承擔(dān)的全部改革任務(wù)。”遼源市中級人民法院黨組書記、院長王鈺說，下一步，遼源法院將繼續(xù)遵循執(zhí)行權(quán)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，以提升人民群眾獲得感為落腳點(diǎn)，因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做深，用看得見的成效跑出執(zhí)行“加速度”，全面提升執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平，以高質(zhì)量執(zhí)行支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

失信預(yù)告制度剛?cè)岵?jì)

今年2月，遼源中院向被執(zhí)行人郭某及其經(jīng)營的企業(yè)發(fā)出首份《預(yù)納入失信被執(zhí)行人名單告知書》，限期在十日內(nèi)履行還款義務(wù)，否則將把其列入失信被執(zhí)行人名單。

郭某在與申請執(zhí)行人合伙經(jīng)營期間發(fā)生糾紛，由此產(chǎn)生的不僅是近300萬元的經(jīng)濟(jì)糾紛，還有強(qiáng)烈的敵對情緒。在法官的引導(dǎo)與預(yù)失信措施的懲戒壓力下，郭某最終與申請執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議，約定按月履行還款義務(wù)，目前已履行70萬元。

“‘預(yù)納入’即以預(yù)留空間的方式、以法律文書的形式向被執(zhí)行人發(fā)出懲戒預(yù)警?！A(yù)留期’是給被執(zhí)行人提供緩沖期，在此期間有主動(dòng)履行意愿的可申請寬限期。被執(zhí)行人若在指定時(shí)間內(nèi)配合執(zhí)行，并不會(huì)受到真正的懲戒，否則將進(jìn)行實(shí)質(zhì)懲戒?！边|源中院執(zhí)行局法官齊跡解答。

將柔性引導(dǎo)與強(qiáng)制威懾并用，是“善意提醒”亦是“提前警告”。遼源法院建立兼具教育性和引導(dǎo)性的失信預(yù)告制度，通過向被執(zhí)行人發(fā)出司法懲戒預(yù)警，督促被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書，既能有效維護(hù)申請執(zhí)行人合法權(quán)益，也是給被執(zhí)行人一次主動(dòng)糾正失信行為的機(jī)會(huì)。失信預(yù)告制度的“首秀成功”為遼源法院推進(jìn)執(zhí)行工作管理體制改革拉開了序幕。

執(zhí)行“110”快速反應(yīng)

“你好，是遼源中院執(zhí)行‘110’嗎？我是申請執(zhí)行人張某，今天在東遼縣白泉鎮(zhèn)小街看到欠我工資的任某，你們快派人過來吧！”

“好的，我們立即聯(lián)系東遼法院去現(xiàn)場！”

遼源中院執(zhí)行指揮中心立即將線索轉(zhuǎn)至東遼縣人民法院，東遼法院“出警”后找到被執(zhí)行人，第一時(shí)間將其帶到法院，因其拒不申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況、拒絕償還的逃避行為，法院決定采取拘留措施。拘留期內(nèi)，被執(zhí)行人任某向法院提出先行償還部分欠款，剩余分期支付的和解方案，案件順利終結(jié)執(zhí)行。

法官在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于部分被執(zhí)行人下落不明、惡意逃避執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)難以查詢等原因，導(dǎo)致一些案件不能有效得以執(zhí)行。遼源法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依托執(zhí)行指揮中心，于2017年建立執(zhí)行“110”快速反應(yīng)工作機(jī)制，執(zhí)行“報(bào)警”電話全線接通，并通過官方微信、報(bào)刊公示等方式向社會(huì)公布，打通了執(zhí)行線索反饋渠道。

自建立執(zhí)行“110”機(jī)制以來，法院接到的“報(bào)警”電話問題越來越多樣，執(zhí)行“110”覆蓋的業(yè)務(wù)范圍也隨群眾的司法需求不斷擴(kuò)充，成為兼具“執(zhí)行線索提供”“執(zhí)行公開信息查詢”“申請信用懲戒及修復(fù)”“聯(lián)系約見執(zhí)行法官”“投訴舉報(bào)”等多項(xiàng)功能的執(zhí)行事務(wù)處理轉(zhuǎn)接平臺。

“我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)執(zhí)行工作管理體制改革，推動(dòng)執(zhí)行工作與執(zhí)行警務(wù)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，探索‘值班人員＋執(zhí)行法官＋司法警察’的執(zhí)行‘110’工作機(jī)制，任命法警支隊(duì)支隊(duì)長為執(zhí)行指揮中心副總指揮長，創(chuàng)新建立‘法官+法官助理+司法警察+書記員’的辦案模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了處理各類執(zhí)行線索和突發(fā)事件的反應(yīng)能力?！边|源中院執(zhí)行局綜合處副處長王柏成說。

這項(xiàng)機(jī)制建立以來，兩級法院累計(jì)“出警”184次，凍結(jié)銀行和網(wǎng)絡(luò)資金賬戶128個(gè)，扣押機(jī)動(dòng)車15輛，查封不動(dòng)產(chǎn)116處，另接受咨詢電話720次，約見院領(lǐng)導(dǎo)和法官59次，申請信用修復(fù)56次，投訴舉報(bào)17次，轉(zhuǎn)接平臺發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

法官前置執(zhí)行源頭解紛

到人民法院申請執(zhí)行的具體流程是什么？

此前接受群眾咨詢，法官會(huì)這樣告知——首先要到審結(jié)法院聯(lián)系案件承辦法官開具法律文書生效證明，然后要帶著證明及其他材料到執(zhí)行案件管轄法院進(jìn)行立案登記。

“2023年我們打通開具《生效法律文書》與執(zhí)行立案的‘內(nèi)部銜接’，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)執(zhí)行案件就近立案，最大程度減輕申請執(zhí)行人的訴累?！边|源中院立案一庭庭長朱新華說，如今申請執(zhí)行工作改兩步為一步，將流程“2-1”精簡化；變專立為全域，將執(zhí)行立案就近化。當(dāng)事人申請執(zhí)行時(shí)，無需到執(zhí)行案件管轄法院申請立案，可選擇離自己最近的法院；也無需操心開具法律文書生效證明的相關(guān)事宜，而是由執(zhí)行管轄法院進(jìn)行部門間、院際間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。

順應(yīng)執(zhí)行工作管理體制改革的熱潮，致力于將便民舉措做到極致，今年3月，遼源中院進(jìn)一步拓寬執(zhí)行工作的“一站式”成效，開通“多站點(diǎn)”，大力推行人民法庭執(zhí)行立案，實(shí)現(xiàn)人民法庭直接開展執(zhí)行工作。

“不玩‘老套路’，探索新路徑。我們要及時(shí)調(diào)整工作思路，充分利用人民法庭法官熟悉執(zhí)行案件案情這一優(yōu)勢，探索執(zhí)行向前一步，規(guī)定人民法庭審結(jié)的案件，由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，以此樹立法官前置執(zhí)行理念，實(shí)現(xiàn)從源頭實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛?！边|源中院執(zhí)行局局長陳文斌在兩級法院執(zhí)行工作管理體制改革推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

“當(dāng)人民法庭被賦予直接執(zhí)行的職能后，在調(diào)解、判后答疑階段法官提前對拒不履行的后果進(jìn)行權(quán)威解讀，對被執(zhí)行人形成威懾，有效減少執(zhí)行立案‘進(jìn)口’，形成了‘執(zhí)源’治理的有效辦法?！标愇谋蟊硎?。