□ 本報(bào)記者 周孝清

□ 本報(bào)通訊員 祝穎

從在全省率先選聘法治政府建設(shè)特邀督察員，到提供全流程討薪法律服務(wù)，再到街頭巷尾隨處可見的法治元素……奮進(jìn)中的江西上饒，前行的每一步都激蕩著法治力量。

近年來，上饒市司法局錨定法治建設(shè)、平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)不放松，忠誠履職、踔厲奮發(fā)，凝聚法治之力筑牢發(fā)展之基，以法治力量護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

立良法促發(fā)展保善治

上饒市司法局把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，一體推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。

在立法方面，上饒從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)科學(xué)民主立法，先后完成了《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》和《上饒市噪聲污染防治條例》兩部地方性法規(guī)的制定修改任務(wù)。

在嚴(yán)把法規(guī)合法性審查關(guān)方面，上饒出臺(tái)行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作。2023年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共對(duì)各類文件及合同（協(xié)議）開展合法性審核，對(duì)違法違規(guī)文件堅(jiān)決予以糾正，全面提升決策法治化水平。

為化解“民告官”糾紛，上饒成立以司法行政部門為主導(dǎo)的行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心，“府院共建”促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程，上饒持續(xù)打造“法治副村長”品牌，高效率啟動(dòng)村（社區(qū)）法治副村長（副主任）選任工作?！胺ㄖ胃贝彘L”充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，當(dāng)好重點(diǎn)村黨建指導(dǎo)員、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、訴訟指導(dǎo)員、村務(wù)監(jiān)督員。截至目前，全市已選任法治副主任（副主任）2927名。

2023年，上饒?jiān)谌÷氏冗x聘法治政府建設(shè)特邀督察員，通過個(gè)人自薦、單位推薦、資格審查等程序，遴選出40人擔(dān)任上饒市首屆法治政府建設(shè)特邀督察員，并出臺(tái)上饒市法治政府建設(shè)特邀督察員工作規(guī)則，開展組織專門培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮法治督察實(shí)效。

良法善治，厚植“法治沃土”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入磅礴法治力量。

出新招實(shí)招護(hù)企安商

法治是最好的營商環(huán)境。上饒發(fā)揮法治對(duì)營商環(huán)境的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，連出硬招、實(shí)招，讓政府“陽光雨露”滋養(yǎng)企業(yè)“茁壯成長”。

“7起案件，涉案金額2．17億元，只用兩天就辦結(jié)了?！苯?，上饒市廣豐農(nóng)商銀行清收部負(fù)責(zé)人姚經(jīng)理興奮地說。

姚經(jīng)理所述案件是上饒市金融法庭集中訴前調(diào)解的多起金融借款合同糾紛案件，這些案件的快速處置得益于上饒市司法局、上饒市中級(jí)人民法院以及中國人民銀行上饒市中心支行共同探索建立的“一站式”金融解紛模式。

據(jù)介紹，2023年初，上饒?jiān)O(shè)立市金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，入駐上饒市金融法庭，并創(chuàng)新建成事前繁簡分流、事中一站調(diào)處、事后信息共享的“一站式”金融糾紛案件處置機(jī)制。截至目前，已成功調(diào)處案件530余起，涉案標(biāo)的額超1．4億元，經(jīng)司法確認(rèn)的案件共374件，為金融機(jī)構(gòu)、老百姓節(jié)省訴訟費(fèi)200余萬元。

“過去，行政執(zhí)法檢查過于頻繁、碎片化，以及存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，成為困擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的‘心頭痛’?！鄙橡埵兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為此，該市創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”機(jī)制，與浙江衢州、安徽黃山、福建南平等三市簽署《衢黃南饒文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議》，共同構(gòu)建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又提升了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法區(qū)域合作水平。

為使行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，上饒制定實(shí)施了“公布行政執(zhí)法減免責(zé)清單”等一系列包容審慎監(jiān)管的政策措施。2023年，市、縣兩級(jí)執(zhí)法部門辦理免除處罰案件4777件，免除處罰金額953萬元；從輕處罰案件845件，減輕處罰案件902件，減輕處罰金額73萬余元；不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件369件。

同時(shí)，上饒實(shí)施“企業(yè)安靜期”制度，明確每年6月、9月為“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施期，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實(shí)施檢查，切實(shí)為企業(yè)“松綁”減負(fù)，并常態(tài)化開展“萬所聯(lián)萬會(huì)”、民營企業(yè)“法治體檢”、律師公益集結(jié)號(hào)等活動(dòng)，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一系列有力有效的舉措，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有了更強(qiáng)的法治保障。

打好組合拳為民解憂

群眾安居樂業(yè)，離不開法治保駕護(hù)航。上饒堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打好法治服務(wù)組合拳，用心用情辦實(shí)事、解難題，不斷增強(qiáng)群眾的法治獲得感。

近日，余某等4名農(nóng)民工來到鉛山縣法律援助中心尋求幫助。中心工作人員了解到，余某等人受林某雇請(qǐng)從事安裝工作，被拖欠工資7．14萬元，隨即開通“綠色通道”，為農(nóng)民工提供法律援助。

承辦律師和法援中心幾經(jīng)周折聯(lián)系到林某的發(fā)包方，并做通幾方當(dāng)事人工作，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。之后林某反悔，未履行支付義務(wù)。承辦律師一方面幫農(nóng)民工擬寫強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，另一方面與林某聯(lián)系，催促其盡快支付拖欠的工資，并告知法律后果，最終林某支付了拖欠的工資。

這是上饒法律援助部門為農(nóng)民工全流程討薪的一個(gè)成功案例。據(jù)了解，上饒深入開展“有法幫你”為民服務(wù)實(shí)踐，已建成法律援助中心13個(gè)、法律援助工作站321個(gè)，并不斷擴(kuò)大線上服務(wù)供給，依托12348熱線、12348江西法律服務(wù)網(wǎng)、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”遠(yuǎn)程法律平臺(tái)和公共法律服務(wù)智能設(shè)備終端機(jī)，不斷提升智能化水平，法律援助便民服務(wù)從原來“多次跑腿”變成了“零跑腿”。

去年以來，上饒共受理各類法律援助案件8274件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失3489萬元，開展送法下基層活動(dòng)860場(chǎng)次，提供法律服務(wù)和法律援助6萬余人次。

法潤人心，固本強(qiáng)基。一次次創(chuàng)新探索、一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，讓上饒的法治服務(wù)不斷提檔升級(jí)，讓群眾更加舒心安心。