□ 法治日報全媒體記者 徐鵬

青海省位于青藏高原，面積72萬平方公里，平均海拔3000米以上，常住人口592萬余人。面對地廣人稀、高寒缺氧的客觀實際和民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的特殊省情，如何讓廣大城區(qū)居民和農(nóng)牧區(qū)群眾享受到便捷高效、均等普惠的公共法律服務？

近年來，青海省司法廳因地制宜進行了一系列探索和創(chuàng)新，加強頂層設計，健全法律服務網(wǎng)絡，拓展服務領域，創(chuàng)新方式方法，完善體制機制，提高服務質(zhì)量，全力打造便捷高效普惠公共法律服務體系，給越來越多的群眾送上法治溫暖。

搭建平臺

3月21日，青海12348公共法律服務熱線一體化呼叫中心的電話鈴聲驟然響起。電話那頭，藏族群眾多某某焦急地咨詢女兒的離婚問題。

雖然多某某說著一口藏語，卻難不倒12348公共法律服務熱線藏漢雙語律師斗白。斗白耐心地傾聽后，將法律規(guī)定用通俗的話進行了解釋，多某某聽后豁然開朗，知道了下一步該怎么做，對斗白連連表示感謝。

一通電話，解開了群眾心中的疙瘩。讓群眾享受高效便捷的法律服務，搭建起便民利民的三大平臺至關重要。目前，青海已實現(xiàn)省、市州、縣（區(qū)、市、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級公共法律服務實體平臺全覆蓋，并加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)功能區(qū)域劃分合理、服務職能明確、專業(yè)化人員滿足崗位需求。同時，青海持續(xù)打造以12348青海法網(wǎng)為核心，拓展城市、農(nóng)村、牧區(qū)二級法網(wǎng)，集App、智慧終端等多樣服務端口為一體的公共法律服務網(wǎng)絡。

針對公共法律服務資源總量少，地區(qū)、城鄉(xiāng)之間差距較大的現(xiàn)實，青海省司法廳統(tǒng)籌建設了青海12348公共法律服務熱線一體化呼叫中心，將省市縣三級應用模式升級為全省統(tǒng)一呼叫、集中服務、一體運行新模式，集法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等全方位服務于一體，為群眾提供“7×24小時”全天候法律服務。自2021年青海12348公共法律服務熱線一體化呼叫中心建成以來，累計解答法律咨詢14.4萬人次，月均服務量從不足2000通升至5000余通。

為滿足藏族群眾法律服務需求，青海省司法廳從全省遴選了藏漢雙語律師組成服務團隊，開通運行并不斷優(yōu)化藏漢雙語法網(wǎng)，在青海12348公共法律服務熱線平臺設立藏漢雙語法律服務實體座席，確保藏族群眾的法律問題得到及時解決。

推進現(xiàn)代公共法律服務體系建設，人才、經(jīng)費、組織機構的支撐和保障非常重要。在人才培養(yǎng)方面，青海創(chuàng)新民族地區(qū)法律服務人才培訓模式，遴選六個民族自治州中懂藏語的優(yōu)秀人才，參加全省“雙語”法律服務人才強化班，近年來共為六州培養(yǎng)專業(yè)法律人才157人。

優(yōu)化服務

“為群眾提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務，還需要‘苦練內(nèi)功’，采取一系列扎實措施，讓各項法律服務更加便民、利民、惠民。”青海省司法廳黨組成員、援青辦主任李曼說。

在法律援助方面，青海連續(xù)兩年將“為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供必要的、符合標準的法律援助，支持辦理法律援助案件”納入省委、省政府便民惠民工程。省司法廳將零就業(yè)家庭、留守兒童、孤兒列為法律援助重點對象，將涉及婦女兒童的勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等事項納入法律援助補充事項范圍。持續(xù)開展“法援惠民生”系列活動，擴大法律援助影響力。

圍繞中心服務大局，成立軍人軍屬、涉法涉訴信訪、生態(tài)環(huán)境保護、民營企業(yè)、“一帶一路”等法律服務團隊；組建8個民營企業(yè)法律服務團開展“法治體檢”活動……青海優(yōu)化整合律師服務資源，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。面對律師人數(shù)少且分布不均衡的現(xiàn)狀，青海加強邊遠地區(qū)公共法律服務建設，積極對接“1＋1”中國法律援助志愿者行動，同時在缺少律師的縣發(fā)展基層法律服務工作者隊伍，實現(xiàn)律師服務有效覆蓋。

沒有公證員，如何提供公證服務？青海鼓勵引導西寧地區(qū)公證機構遠程網(wǎng)絡幫扶無公證員縣開展公證業(yè)務，并在臨近縣域采取巡回、預約、上門辦證，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立公證聯(lián)絡服務點等方式，實現(xiàn)全省公證服務資源全覆蓋。

海東打造的預防化解“拉面人”外出從業(yè)糾紛工作法，為18萬海東籍拉面人在省外經(jīng)營務工保駕護航，穩(wěn)固了“拉面經(jīng)濟”發(fā)展根基，被評為全國“楓橋式工作法”。近年來，青海堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極打造專業(yè)化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，推動品牌調(diào)解室建設，將調(diào)解組織規(guī)范化建設比率納入年度工作重點，推動“楓橋經(jīng)驗”在青海“開花結果”。

同時，針對無司法鑒定機構的市州，青海派遣西寧市4家司法鑒定機構進駐開展服務。青海還在12348青海法網(wǎng)設置仲裁服務專區(qū)，在12348公共法律服務熱線增加仲裁服務指引，對于重點民生行業(yè)減收仲裁費用。

六個轉(zhuǎn)變

在3月底舉辦的全國“法律明白人”示范培訓班上，西寧市城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)曹家寨村黨委書記尚國強作為全省“法律明白人”代表參加培訓并作交流發(fā)言。

“長期工作在基層，打交道最多的就是老百姓，作為‘法律明白人’，不僅要提升自身能力水平，更要學會如何真正為村民化解矛盾、解決難題，帶動村民尊法學法守法用法?！遍L期的調(diào)解工作，讓尚國強深刻感受到了“法律明白人”在基層法治建設中的作用。

李曼介紹說，為推動公共法律服務提檔升級，青海實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”，即從不平衡不充分的法治宣傳、法律服務向各族群眾普惠均等轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的街頭宣傳向智能精準的網(wǎng)上宣傳、咨詢、律師服務轉(zhuǎn)變，從繁瑣復雜的系統(tǒng)準入形式向便捷高效共享轉(zhuǎn)變，從一時一事的法治宣傳、法律服務向全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變，從政府單一服務向整合社會資源全方位開展法律服務轉(zhuǎn)變，從事后法律援助向事前法律服務保障轉(zhuǎn)變。

“法律明白人”培養(yǎng)工程是青海推進普法與依法治理有機融合、實現(xiàn)法治宣傳普惠均等的重要內(nèi)容。青海深入開展“1名村（居）法律顧問＋N名法律明白人”行動，抓好“法律明白人”網(wǎng)校建設，讓他們在基層法治建設中發(fā)揮重要作用。此外，青海將5月作為“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月，開展形式多樣的法治宣傳活動。

為實現(xiàn)事后法律援助向事前法律服務保障轉(zhuǎn)變，青海省八部門聯(lián)合印發(fā)法律援助經(jīng)濟困難證明告知承諾制實施辦法，實現(xiàn)法律援助審批由“減證便民”變?yōu)椤盁o證便民”，提升了群眾的法律援助獲得感。

李曼表示，下一步將抓好現(xiàn)代公共法律服務體系重點任務落實，結合青海實際，創(chuàng)新服務方式和實踐路徑，讓廣大群眾的法律服務獲得感更加充實。