□ 法治日報全媒體記者 趙紅旗

建立法律援助律師庫、公示律師名單，探索實行“點援制”，讓受援人自主挑選信任的律師；將12348法律援助熱線升級為“12348”公共法律服務熱線，采取省級統(tǒng)籌、省轄市分散接聽的座席設置模式，為群眾提供法律咨詢；建立起全省法律援助同行評估專家?guī)?，高效開展全省案件質(zhì)量評估；開展精品案件評選，向全省展示典型案例，示范工作規(guī)程，引領(lǐng)案件辦理，帶動法律援助工作質(zhì)量整體提升……

提起河南省法律援助工作的變化，5月20日，河南省司法廳黨委書記、廳長賀振華說：“加強案件質(zhì)量建設，是法律援助工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行法治為民理念的重要體現(xiàn)。河南省探索構(gòu)建制度創(chuàng)新、評估引領(lǐng)、創(chuàng)先爭優(yōu)‘三位一體’的法律援助案件質(zhì)量建設工作機制，打造出‘全鏈條’法律援助質(zhì)量管理體系，不斷提升法律援助工作質(zhì)效，努力為受援人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律援助服務。”

規(guī)范辦案流程

近日，漯河市司法局組織專門人員圍繞法律文書規(guī)范性、法律論證嚴密性、法條運用恰當性、案卷材料完整規(guī)范性等重點內(nèi)容，對已辦結(jié)并已歸檔的法律援助案件卷宗進行評估打分。

這是河南省司法行政機關(guān)按照《河南省刑事法律援助案件質(zhì)量評估標準》《河南省民事法律援助案件同行評估標準》規(guī)定，對法律援助案件進行質(zhì)量評估的一幕。

“河南注重先行先試，在實踐中不斷探索法律援助案件質(zhì)量建設路徑方法，及時將行之有效的經(jīng)驗做法固化為制度，并在實踐中完善，充分發(fā)揮制度在案件質(zhì)量建設中的基礎(chǔ)和保障作用，構(gòu)筑法律援助案件質(zhì)量評估標準體系，規(guī)范統(tǒng)一法律援助案件全流程管理?！焙幽鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長魯建學說。

在構(gòu)筑法律援助案件質(zhì)量評估標準體系上，河南省司法廳注重針對不同案件類型設置具體的質(zhì)量評估規(guī)則，建立刑事辯護法律援助案件質(zhì)量標準，出臺刑事案件、民事行政案件質(zhì)量評估標準，明確閱卷、會見、取證、出庭等八項重要工作的具體要求和前置性否定項目，從省級層面不斷健全完善各類案件質(zhì)量評價機制，構(gòu)筑標準更高、具有河南特色的法律援助案件質(zhì)量評估標準體系。

“全省規(guī)范統(tǒng)一法律援助案件管理，包括統(tǒng)一格式文書和示范文本，統(tǒng)一案件信息登記臺賬，統(tǒng)一實行案件清結(jié)歸檔制度?！焙幽鲜》稍行南嚓P(guān)負責人介紹說，省級層面著眼提高卷宗規(guī)范化水平，統(tǒng)一了閱卷筆錄、會見筆錄等示范文本及受援人訴訟權(quán)利義務告知單和承辦律師辦案須知范本，引導承辦律師遵守程序規(guī)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范。

河南省司法廳設計了統(tǒng)一的案件信息登記臺賬，由市縣法律援助機構(gòu)定期填報，提高案件管理的針對性和有效性。同時，出臺多個文件加強案件歸檔工作，縣級以上法律援助機構(gòu)每年6月、11月分別對上一年度和當年受理指派的案件進行清結(jié)，確保案件不脫管。

在規(guī)范法律援助全流程管理上，河南省司法廳規(guī)范律師辦理法律援助案件流程，建立法律援助案件辦理律師庫，實現(xiàn)承辦律師培訓全覆蓋，使其知悉法律援助辦案流程、服務規(guī)范和案件質(zhì)量標準，并要求承辦律師簽署誠信服務承諾書，推進法律援助人員誠信服務體系建設，強化規(guī)范辦案。

在加強案件辦理過程監(jiān)管上，河南省司法廳建立對重大疑難復雜案件實行集體討論和重點督辦制度，由法律援助機構(gòu)定期抽取案件組織人員進行庭審旁聽，并對已辦結(jié)案件全部征求辦案機關(guān)意見，對申請類案件全部回訪受援人。

完善獎懲機制

針對涉及勞動爭議的法律援助案件，南陽市總工會定期邀請市法律援助中心對案件進行質(zhì)量評估，由南陽市法律援助案件質(zhì)量評估專家團成員針對案件的申請、受理、審批、指派、承辦、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，結(jié)合個案具體案情和證據(jù)，嚴格對照標準逐項審核，重點評估承辦律師在分析案情、調(diào)查取證、法律文書撰寫等方面是否依法規(guī)范進行全面評估。

“南陽市創(chuàng)新工會法律援助服務平臺，先后成立了‘工會＋人社＋司法’職工法律援助服務站、駐市直企業(yè)法律援助受理點等法律服務陣地，就近就地為困難職工、農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務，依法化解勞動關(guān)系領(lǐng)域各類矛盾糾紛?！蹦详柺兴痉ň志珠L孫云飛說。

如今，以法律援助案件質(zhì)量評估為契機，在更高層次、更高水平上做好法律援助工作，不斷提升困難群眾權(quán)益保障水平，已成為河南省各級法律援助機構(gòu)的共識。

河南省各地定期召開案件質(zhì)量同行評估工作會議，舉辦培訓班，組織評估人員學習評估辦法和標準，廣泛開展同行評估工作，目前已覆蓋到所有市縣。河南省司法廳全面打造專業(yè)化案件質(zhì)量評估師隊伍，目前，全省已正式組建省市兩級同行評估師隊伍，市級100％、縣級70％以上建有同行評估師隊伍，每年至少組織一次全省同行評估師培訓，以實操演練為主，刑事、民事評估師進行分開培訓，部分地市法律援助機構(gòu)以“片會”等形式開展案件質(zhì)量互評互學培訓。

河南省司法廳強化案件質(zhì)量評估結(jié)果運用，進一步完善獎懲機制。為調(diào)動律師辦案積極性，各省轄市司法局對法律援助案件質(zhì)量評定為優(yōu)秀等次的，辦案補貼上浮20％；對案件質(zhì)量評定為不合格的案件，下調(diào)補貼標準，或僅發(fā)放辦案直接費用、不發(fā)放基本勞務費；對不合格案件承辦人和承辦機構(gòu)采取通報、約談、1年內(nèi)停止指派案件等措施，倒逼承辦人員提高辦案質(zhì)量。

評選精品案件

近日，河南省法律援助中心公布第十九屆河南省法律援助精品案件評選結(jié)果，并對精品、優(yōu)秀案件的指派單位、承辦單位和承辦人予以通報表揚。新鄉(xiāng)市法律援助中心受理的“劉某勞動爭議糾紛”等15件案件入選“第十九屆河南省法律援助精品案件”，信陽市平橋區(qū)法律援助中心受理指派的“趙某涉嫌偽造國家機關(guān)證件、印章案”等50件案件入選“2023年度河南省法律援助優(yōu)秀案件”。

此次評選活動聚焦案件質(zhì)量和典型示范作用發(fā)揮，進一步優(yōu)化評選程序，最大限度地實現(xiàn)了公平公正、優(yōu)中選優(yōu)。評選過程中，各省轄市從中擇優(yōu)選送195件案件參評，省法律援助中心組建包括法學專家在內(nèi)的評審小組，結(jié)合案件的時代性、典型性、示范性、指導性，從審查案例材料和評估辦案質(zhì)量等方面，對參評案件進行了初評、復評和集中研討，最終評選出65件高質(zhì)量案件。

“自2005年起，我省每年開展省級法律援助精品案件評選活動，打造河南法律援助品牌和形象。通過初評、專家評審等程序，評選出一定數(shù)量的精品和優(yōu)秀案件，給予物質(zhì)和精神獎勵?！焙幽鲜》稍行南嚓P(guān)負責人說。

截至目前，河南省共有175個建制法律援助機構(gòu)，年辦案量連年突破10萬件，案件質(zhì)量監(jiān)管任務繁重，省司法廳以省級優(yōu)秀法律援助中心創(chuàng)建、省級精品案件評選、案件質(zhì)量全面抽查為抓手，豐富質(zhì)量監(jiān)管措施，帶動全省案件質(zhì)量整體提升。