□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 石飛

□ 通訊員 尹瀚 陳志蓉

田間地頭講理說(shuō)法化解鄰里糾紛、農(nóng)家小院宣講《信訪工作條例》、接訪大廳“一條龍”調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛、“一把手”包案化解社會(huì)矛盾……近年來(lái)，云南省曲靖市深度踐行法治理念，深耕法治沃土，著力推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，啟動(dòng)聯(lián)合處置機(jī)制，整合部門(mén)力量開(kāi)展矛盾化解、法律援助、普法宣傳等工作，一道道流動(dòng)風(fēng)景線繪就曲靖平安和諧新“楓”景，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在曲靖大地開(kāi)花結(jié)果。

形成“大調(diào)解”格局

在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市中，曲靖市因地制宜出臺(tái)《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》。曲靖市中級(jí)人民法院與曲靖市司法局積極整合資源，選聘特邀調(diào)解組織和調(diào)解員，調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛案件，拓展解紛途徑，針對(duì)典型性、群體性糾紛，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、網(wǎng)格員等參與調(diào)解，初步形成矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治理多方互動(dòng)的工作格局。

“此舉破解了全市訴訟案件迅速增長(zhǎng)的難題。實(shí)施以來(lái)，全市法院系統(tǒng)新收案件數(shù)量同比迅速下降，部分派駐中心法庭實(shí)現(xiàn)案件負(fù)增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了全市兩級(jí)法院被動(dòng)應(yīng)付訴訟案件劇增‘小馬拉大車(chē)’的被動(dòng)局面，大量矛盾糾紛在訴前得到有效化解?！鼻甘形ㄎ睍?shū)記李昕翰介紹說(shuō)，曲靖市在市縣兩級(jí)法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局分別設(shè)立了人民調(diào)解工作室、行政調(diào)解工作室、司法調(diào)解工作室、公安調(diào)解工作室、檢察院調(diào)解工作室、矛盾糾紛受理室、綜合協(xié)調(diào)督查室7類(lèi)調(diào)解工作室，全市10余個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)和部分社會(huì)團(tuán)體成立了專(zhuān)業(yè)調(diào)解工作室，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”格局。

整合力量集中辦公

走進(jìn)曲靖市麒麟?yún)^(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心，一張流程圖讓來(lái)訪人員一目了然。環(huán)形設(shè)計(jì)的大廳內(nèi)，法院、公安、人社、城建、市場(chǎng)監(jiān)管、法律服務(wù)等11個(gè)開(kāi)放式窗口秩序井然。

“常規(guī)來(lái)訪登記后，綜合接訪中心根據(jù)來(lái)訪人員的訴求，依法及時(shí)交辦給相關(guān)職能部門(mén)，并限時(shí)辦理或回復(fù)當(dāng)事人。各職能部門(mén)踐行法治接訪，認(rèn)真履職，依法解決群眾訴求?！摈梓?yún)^(qū)信訪局局長(zhǎng)繆永和介紹說(shuō)，針對(duì)接訪中遇到的較復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的信訪問(wèn)題，該中心組織法律顧問(wèn)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)商研判，精準(zhǔn)分流給相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。經(jīng)會(huì)商后仍難以確定責(zé)任主體的特殊疑難信訪問(wèn)題，則由信訪訴求分類(lèi)甄別專(zhuān)班按程序甄別審定。甄別結(jié)果報(bào)麒麟?yún)^(qū)委信訪工作聯(lián)席會(huì)議審批，確定責(zé)任主體單位落實(shí)。同時(shí)設(shè)工作專(zhuān)班督辦問(wèn)效，通過(guò)法律途徑分類(lèi)處理信訪訴求分類(lèi)不明、分流不當(dāng)、甄別不準(zhǔn)等，著力解決特殊疑難信訪問(wèn)題分類(lèi)難、甄別難、分流難等問(wèn)題。

此外，麒麟?yún)^(qū)將法治思維和法治方式貫穿信訪工作全過(guò)程，深入推進(jìn)信訪工作法治化，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。

唱響普法“好聲音”

前不久，趁著夏收農(nóng)忙，曲靖市信訪局副局長(zhǎng)程旭率領(lǐng)普法工作隊(duì)走進(jìn)會(huì)澤縣大井鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)田間地頭，為村民宣講《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》。

今年以來(lái)，在曲靖市，省、市、縣三級(jí)普法工作隊(duì)唱響普法“好聲音”，將《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》等法律知識(shí)送到群眾心里。

在宣威市，市信訪局副局長(zhǎng)趙慶買(mǎi)率領(lǐng)普法工作隊(duì)在下沉走訪中得知，大營(yíng)村的吳某某愛(ài)喝酒，酒后還打罵妻子。趙慶買(mǎi)率領(lǐng)普法工作隊(duì)隊(duì)員來(lái)到吳某某家，給吳某某上了一堂普法教育課。

夜幕降臨，普法隊(duì)又來(lái)到大營(yíng)村村民活動(dòng)室，為村民送上一堂普法課。趙慶買(mǎi)將宣講重點(diǎn)放在《信訪工作條例》《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》等內(nèi)容，用通俗易懂的語(yǔ)言、具體生動(dòng)的案例引導(dǎo)村民樹(shù)立尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

落實(shí)責(zé)任源頭解紛

近日，在宣威市羊場(chǎng)鎮(zhèn)羊場(chǎng)村委會(huì)調(diào)解室，一場(chǎng)信訪件調(diào)解正在進(jìn)行。村黨總支書(shū)記、公安民警、調(diào)解員分別與雙方當(dāng)事人及其家屬采用“背靠背”“面對(duì)面”以案說(shuō)法，進(jìn)行情理溝通。經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)的調(diào)解，最終，一方當(dāng)事人家屬愿意承擔(dān)全部費(fèi)用1.6萬(wàn)元，雙方和解。

“普通的小矛盾小糾紛，我們和調(diào)解員就能調(diào)解；較復(fù)雜的矛盾糾紛，尤其是群體信訪件，我們立即啟動(dòng)大調(diào)解機(jī)制，書(shū)記‘吹哨’，職能部門(mén)報(bào)到，多部門(mén)一股勁發(fā)力、‘一盤(pán)棋’調(diào)解，及時(shí)化解諸如山林、耕地、村企等群體性矛盾糾紛，從源頭上實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。”羊場(chǎng)鎮(zhèn)綜治辦主任董興維說(shuō)。

今年以來(lái)，羊場(chǎng)鎮(zhèn)聚焦信訪維穩(wěn)，推進(jìn)信訪接待下基層，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”職責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)和屬地管理責(zé)任，成立以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管政法及信訪維穩(wěn)班子成員任副組長(zhǎng)，其他班子成員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的非正常上訪綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)信訪綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一個(gè)個(gè)矛盾化解在基層，一件件糾紛解決在村組……曲靖市各級(jí)部門(mén)強(qiáng)化班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，要求班子成員全面排查掛包村信訪案件，并進(jìn)行化解穩(wěn)控和督察督辦，對(duì)重點(diǎn)案件切實(shí)做到直接過(guò)問(wèn)、直接處理，確保信訪穩(wěn)控到位。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作屬地管理責(zé)任，明確各村黨總支書(shū)記為村級(jí)第一責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕村委會(huì)推、拖、等的思想，2023年以來(lái)全市各類(lèi)矛盾糾紛化解率達(dá)95.5%。