□ 法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

“打官司真方便！我雖只帶了一張欠條，但也把案子立上了！”

由于薛老漢不太了解訴訟過程，僅拿了一張欠條就來到遼寧省鞍山市千山區(qū)人民法院要打官司。

訴訟服務大廳工作人員耐心指導薛老漢，借助民間借貸民事起訴狀示范文本，順利書寫了起訴狀。

2022年9月，鞍山市中級人民法院開啟全市兩級法院民商事案件起訴狀、答辯狀規(guī)范化改革探索之路。

截至目前，全市兩級法院適用訴答文書規(guī)范化模板審理案件3.5萬件，適用案由從最初的10類擴展到33類。

鞍山中院的訴答文書“小切口”實踐帶來了審判質(zhì)效大提升。數(shù)據(jù)顯示，全市兩級法院最先適用訴答文書的10類簡易民商事案件一次庭審完畢率達90％以上，一審平均審理時長同比縮短30％。

鞍山法院訴答文書規(guī)范化改革引起最高人民法院關(guān)注。

今年3月4日，最高人民法院、司法部、中華全國律師協(xié)會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)部分案件民事起訴狀、答辯狀示范文本（試行）的通知》，要求各級人民法院、司法行政機關(guān)和各級律師協(xié)會充分認識起訴狀、答辯狀規(guī)范化工作的重要作用，通過為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務，實現(xiàn)“公平與效率”工作目標，不斷提升人民群眾司法獲得感和滿意度。

直面問題

推行訴答文書改革

“有的起訴狀講了很多過往恩怨，卻對事實和理由一筆帶過；有的上訴狀甚至還有大量對一審法官的不滿；有的答辯狀自說自話，沒有形成問題焦點；起訴狀和答辯狀隨意修改更是屢見不鮮，導致爭議焦點和證明對象難以及時準確確定?！睂嵺`中，鞍山兩級法院梳理發(fā)現(xiàn)了上述問題。

此外，不提交答辯狀的情況更普遍。這讓法官無法及時準確歸納爭議焦點，多次開庭，直接影響審判質(zhì)量和效率。

究其原因，鞍山中院黨組書記、院長陳林分析說：“一是法律規(guī)定較籠統(tǒng)，二是當事人重視程度不夠，三是法官引導不力?！?/p>

對此，2022年9月，鞍山中院開始在全市兩級法院大力推行民商事訴答文書規(guī)范化改革工作。

訴答文書規(guī)范化改革對象雖然是兩類文書，但文書主要執(zhí)筆人是律師，沒有律師的積極參與，改革很難取得預期效果。

“我們與市律協(xié)聯(lián)手，首先選擇在民間借貸糾紛等10類簡易案件中推行這一改革。”鞍山中院立案一庭庭長孟麗宏介紹說，推出的文書樣式模板對訴訟主體、訴訟請求、事實與理由、證據(jù)等要素進行填充式設(shè)計，指引原告在起訴狀中記載“事實與理由”時，達到最低限度的必要事實，并足以支持訴訟請求；被告答辯時針對起訴狀中的“事實與理由”逐項表態(tài)，明確承認、否認或抗辯，否認的事項附理由及證據(jù)，抗辯具備實質(zhì)性內(nèi)容。另一大亮點是，歸納了這10類案由的案件應該具備的基本證據(jù)，并在每一類訴答文書模板中添附證據(jù)清單，供當事人參考適用。

鞍山市律協(xié)先后選派75名青年律師進駐兩級法院立案窗口值班，指導當事人等適用訴答文書模板。

效果顯著

簡單案件提質(zhì)增效

因遭電擊，電焊工齊某在工作中不幸去世。悲劇發(fā)生后，齊某所在企業(yè)把拒絕賠付賠償金的保險公司告上法庭。

“此案訴前調(diào)解階段，我引導當事雙方對訴答文書進行規(guī)范化填寫，了解到爭議焦點，最終促成達成調(diào)解協(xié)議，保險公司當天支付了賠償金?！卑吧绞需F東區(qū)人民法院立案庭法官徐少春介紹說，這起案件中條理清晰、攻防對應的文書展示，更能校正當事人的心理預期，也給案件調(diào)解帶來了更大可能性。

徐少春辦理的這起案件只是鞍山兩級法院通過訴答文書規(guī)范化應用促成訴前調(diào)解的2.8萬余件案件之一。2024年1月至5月，鞍山兩級法院通過此類應用促成訴前調(diào)解案件6939件，同比增長34％，應用效果顯著。

簡易案件的審理，也因訴答文書規(guī)范化應用變得順暢。截至目前，鞍山兩級法院最先適用訴答文書的10類簡易民商事案件一審服判息訴率為92.79％，同比上升2.86％；一審、二審平均調(diào)撤率為58.92％，同比上升1.21％。審判質(zhì)效和群眾滿意度實現(xiàn)“雙提升”。

在一起簡易的機動車交通事故責任糾紛案件中，海城市人民法院民一庭承辦法官陳妍通過當事雙方提交的規(guī)范化訴答文書，在庭前會議有效核對賠償項目、賠償明細及相應證據(jù)，僅用20分鐘就結(jié)束庭審。

陳妍說：“此類案件以前需要法官在庭審中逐一核對賠償數(shù)額及相應證據(jù)，但在適用規(guī)范化訴答文書后，法官通過訴答文書交換及庭前會議等方式確認案件的無爭議事實和爭議焦點，提高了庭審效率?！?/p>

訴答文書規(guī)范化書寫不僅對提升簡易案件審判質(zhì)效作用明顯，隨著適用范圍不斷擴大，法官在較為復雜的案件中同樣感受頗深。

海城市法院審理一起合伙合同糾紛案件時，涉及6名被告，案情和證據(jù)紛繁復雜，法官通過訴答文書規(guī)范化固定爭議焦點，開一次庭就審結(jié)了案件。

釋放效能

實踐助推理論研究

訴答文書規(guī)范化改革產(chǎn)生的“蝴蝶效應”，還延伸到了審委會工作。

此項改革開展以來，鞍山中院召開審委會會議研究討論案件350余件。這些重大、疑難、復雜、敏感案件，以往在案情匯報時要消耗大量時間，如今，法官的爭議焦點整理意識強化，讓討論更有的放矢。

在鞍山中院前不久召開的一次審委會上，法官按照雙方訴請、事實理由、證據(jù)等思路梳理匯報一起復雜的租賃合同糾紛案件，10分鐘就將30多頁的審理報告講明，審委會委員很快作出表決。

正是由于“蝴蝶效應”釋放的巨大效能，2023年10月，鞍山中院、沈陽市皇姑區(qū)人民法院、沈陽市律協(xié)、鞍山市律協(xié)聯(lián)合申報的課題《司法改革中簡易民商事案件訴答文書的戰(zhàn)略實踐》獲批遼寧省法學會年度立項。

目前，課題中期驗收對課題結(jié)項報告及各項工作展開全面細致部署。課題關(guān)于訴答文書共收錄41篇論文，均闡述了訴答文書規(guī)范化的便利以及實務操作，多角度、多維度、多方面探討訴答文書規(guī)范化的必要性、可行性和可操作性。

“律師和法官要凝聚法律職業(yè)共同體合作共識，共同加強運用最高人民法院11類案由訴答示范文本及鞍山法院、律協(xié)推行的33個案由訴答文書模板的應用實踐，進而達到訴答充分對應、爭議焦點有效交鋒、審判方向集中、審判效率提升的良好效果。”在鞍山中院與市律協(xié)近日召開的訴答文書規(guī)范化應用推進座談會上，陳林這樣說。