□ 法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

在剛剛召開的全省深化政法改革工作現(xiàn)場會上，陜西省榆林市委政法委、榆陽區(qū)委政法委、子洲縣人民法院和神木市價格認證中心獲評全省2023年度訴源治理改革工作先進集體稱號。

自2023年3月榆林被陜西省委政法委確定為全省訴源治理試點以來，全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，傳承“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”的司法優(yōu)良傳統(tǒng)，突出注重高位推進、注重力量下沉、注重方法創(chuàng)新“三個注重”，堅持關口前移，深化源頭治理，將絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村，其余矛盾糾紛通過訴訟程序或信訪渠道有效化解。

“下一步，我們將堅持把深化訴源治理和切實解決‘執(zhí)行難’相融合相促進，同步實現(xiàn)全市案件數(shù)量有效下降和執(zhí)行質量有效提升的目標，以良法善治推進更高水平平安榆林法治榆林建設?！庇芰质形Ｎ?、政法委書記賀湘如說。

高位推進 構建新格局

今年，榆陽區(qū)人民法院訴訟服務中心主任張曉濤在登記塞上家園小區(qū)物業(yè)合同糾紛等案件時發(fā)現(xiàn)，此批案件多是業(yè)主拖欠物業(yè)費之類的糾紛，有時官司雖然打贏了，可物業(yè)公司和業(yè)主的關系會越來越僵，來年雙方可能還會因此再發(fā)生糾紛，陷入惡性循環(huán)。

本著實質性化解糾紛的理念，榆陽區(qū)法院立案窗口在征得雙方當事人同意后，將此批案件轉入訴前調解程序，并邀請夏州路社區(qū)書記辛靜靜、人民調解員白占明一起參與調解。通過現(xiàn)場調解，法官釋法明理，物業(yè)公司表示將會不斷改進服務質量，其中5戶業(yè)主當場交納物業(yè)費，物業(yè)公司申請撤訴，剩余14戶業(yè)主與物業(yè)公司達成了共識，19起物業(yè)服務糾紛圓滿解決。

“訴源治理不是法院一家的事情。”榆陽區(qū)法院黨組書記、院長高原道出做好訴源治理的關鍵——由“法院主推”上升為“黨政主抓”。這也是榆林各級各部門的共識。

試點伊始，市委及時把訴源治理列為平安建設、深化改革的重點任務，將“萬人起訴率”等指標納入平安建設年度考核，市委平安建設領導小組出臺《推進基層矛盾糾紛多元預防化解的實施意見》，作出系統(tǒng)謀劃，市委政法委制定《開展訴源治理綜合試點實施方案》等文件，并成立由賀湘如擔任組長，榆林市中級人民法院院長吳小鵬擔任執(zhí)行組長的訴源治理綜合試點工作領導小組，強力推動試點工作提質增效。

與此同時，榆林市政府堅持把訴源治理作為深化府院聯(lián)動的重要抓手，法院加強與政府職能部門的對接協(xié)調，各級各部門根據(jù)任務分工，逐項抓好落實，推動形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的訴源治理工作大格局。

力量下沉 激發(fā)新動能

“做好訴源治理，重在抓前端、治未病?！庇芰质形ㄎ睍浰魏瓯蟊硎?，這也是黨委領導下訴源治理大格局的基本要求，各級各部門要將觸角延伸到基層，及時發(fā)現(xiàn)矛盾隱患，防患于未然。

基于此，榆林政法各單位分別出臺法官、檢察官、民警、律師下沉基層網(wǎng)格辦法，選拔3815名政法干警、律師下沉基層網(wǎng)格，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、法庭、司法所等政法力量，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立對接包聯(lián)機制，對復雜疑難矛盾糾紛采取會商研判、聯(lián)合調處、法律服務等方式，依法及時高效化解。

不僅如此，榆林市委政法委還出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法工作專班實施辦法》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立政法工作專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要領導任“雙組長”，政法委員（黨委副書記）具體負責，統(tǒng)籌政法、綜治、民政等基層力量，做好轄區(qū)矛盾糾紛排查化解、訴源治理、信訪接待等工作。

榆林在全市范圍組建“五級五長”［在樓宇小區(qū)、平房片區(qū)、商業(yè)街區(qū)、移民搬遷區(qū)、農(nóng)村村組，分別建立片長、社區(qū)長（行政村村長）、網(wǎng)格長（自然村村長）、樓棟長、樓層長］隊伍17．4萬人，發(fā)揮地熟人熟事熟優(yōu)勢，常態(tài)化開展平安法治宣傳、安全隱患排查、矛盾糾紛調解等工作。

2023年，“五級五長”協(xié)助基層在消防、道路交通等領域排查問題隱患26．5萬個，累計解決群眾訴求2．3萬件，群眾對社會治安的滿意率達99．19％，創(chuàng)歷史新高。

方法創(chuàng)新 探索新路徑

2021年10月成立以來，榆陽區(qū)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)高梁柳灣村人民調解委員會結合本村實際，參與調解各類糾紛75件，調解成功率達95％以上，協(xié)議履行率達到100％，無一民間糾紛激化，未發(fā)生因調解不當或調解不及時而使得矛盾激化轉為刑事案件的情況，有效維護了村轄區(qū)的社會穩(wěn)定。去年10月，該調解委員會被表彰為全國模范人民調解委員會。

為切實減少訴訟增量，榆林市在開展常態(tài)化排查的基礎上，還通過出臺《加強人民調解工作的意見》，強化多元調處，構建以人民調解為基礎，行政調解、行業(yè)調解、司法調解、仲裁調解等有機銜接的“五調聯(lián)動”工作格局。

截至目前，全市共建立調解組織3666個，其中行業(yè)調解組織31個，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級人民調解組織全覆蓋。

為把人民調解工作真正落到實處，榆林市廣泛動員“五老人員”和鄉(xiāng)賢能人等社會力量，綜合運用法理、情理、事理調處糾紛、化解矛盾，全市先后建立了524個訴源治理、多元解紛品牌。其中，綏德“說事堂”榮獲全國“楓橋式工作法”先進典型。

此外，榆林市通過建立“村組日常排查、鎮(zhèn)街周總結報告、縣區(qū)月度研判”工作制度，強化糾紛排查化解。去年，全市共化解矛盾糾紛3．7萬余件。同時加強法院審判工作和綜治中心建設的資源整合，指派訴訟服務團隊、速裁快審團隊入駐綜治中心，開展指導調解、司法確認、速裁快審、訴調對接等工作，推動矛盾糾紛訴前化解。