□　法治日報全媒體記者 趙紅旗

“滅火器的作用，你們不知道嗎？你們這樣的企業(yè)是嚴禁煙火的，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想！”近日，河南省漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法人員在對某包裝加工廠進行消防安全檢查時，發(fā)現(xiàn)管理人員擅自將滅火器挪作他用。執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查取證，依法對該包裝加工廠進行行政處罰。

“以前，處罰權(quán)由區(qū)消防救援大隊行使，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只能通過巡查、監(jiān)督的手段來進行消防執(zhí)法，現(xiàn)在有了處罰權(quán)，我們更有信心消除轄區(qū)的火災(zāi)隱患了。”龍城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊大隊長張妍說。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處作為基層消防安全管理最末端，也是消防安全監(jiān)管體系中至關(guān)重要的一環(huán)，一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管存在權(quán)責不一致，能管不能罰的執(zhí)法缺位問題。消防行政執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，將有效解決基層在排查整治消防安全隱患中權(quán)小責大、查罰分離的問題，為基層消防工作的縱深推進和火災(zāi)隱患排查治理體系的健全完善打下更為扎實的基礎(chǔ)。”郾城區(qū)消防救援大隊相關(guān)負責人說。

如今，在郾城區(qū)，包括消防在內(nèi)的58項行政處罰權(quán)已經(jīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

按照河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重塑性改革意見精神，郾城區(qū)政府以“一支隊伍管執(zhí)法”為核心，著力深改革、強賦能、壯隊伍、建機制、促規(guī)范、提效能，加快構(gòu)建權(quán)責明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制，研究通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)事項清單。目前，已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍、機構(gòu)、場地、監(jiān)督全覆蓋，建立起“規(guī)范隊伍＋規(guī)范執(zhí)法＋條塊聯(lián)動＋文明執(zhí)法＋機制保障”的行政執(zhí)法體系，解決了基層以往“看得見的管不著，管得著的看不見”的難題，基層治理能力得到有效提升。

“區(qū)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革作為推進基層社會治理的重要切入點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好態(tài)勢?！臂背菂^(qū)政府黨組成員、副區(qū)長、漯河市公安局郾城分局局長楚艷俊向《法治日報》記者介紹說，區(qū)政府成立區(qū)長任組長，政法委書記、主管副區(qū)長任副組長的綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，將各類執(zhí)法事項和執(zhí)法人員下沉到基層網(wǎng)格，推動719名網(wǎng)格長、2200余名網(wǎng)格員協(xié)同基層綜合執(zhí)法，實行日常巡查、線索上報、案件查處、結(jié)果反饋、考核評價的閉環(huán)管理，確保層層有人抓、事事有人管。

在著力構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新格局上，郾城區(qū)政府緊扣社會關(guān)注、群眾關(guān)切、基層關(guān)心的高頻率、高綜合、高需求事項，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理、縣級確認、市級統(tǒng)籌的辦法，建立法定執(zhí)法和賦權(quán)執(zhí)法事項清單，真正實現(xiàn)了“基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦”。由區(qū)司法局會同編制部門定期對下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限進行評估，對承接能力不足、無法繼續(xù)實施的事項，及時取消或調(diào)整，對于放權(quán)不充分的，提出解決方案，直至解決到位。為杜絕“一放了之”，區(qū)政府明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管主體責任、協(xié)同執(zhí)法責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊的協(xié)同監(jiān)管責任、執(zhí)法主體責任，配套建立行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊協(xié)調(diào)會商機制，實行信息共享、線索共查、案件共辦、責任共擔，形成全覆蓋的執(zhí)法事項管理體系。

在加強監(jiān)督管理上，郾城區(qū)政府印發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的文件20余份，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法常用法律法規(guī)、文件制度規(guī)范98項，為區(qū)直賦權(quán)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供教科書式執(zhí)法工作指導。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一的日?？记?、行為規(guī)范、檔案管理、執(zhí)法裝備管理、持證上崗、績效考核等內(nèi)部管理制度，定期組織考評通報，并作為年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

為確保執(zhí)法質(zhì)量，郾城區(qū)政府嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主審＋部門協(xié)審＋律師幫審”三級聯(lián)動審查體系，行政監(jiān)督檢查類的一般案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行辦理、審查，行政處理決定類的較大案件提請部門法制科協(xié)審，行政強制執(zhí)行類等重大疑難案件由區(qū)司法局牽頭，實行區(qū)級法治骨干、政府法律顧問和公職律師聯(lián)合會審，以法制審核質(zhì)效提升行政執(zhí)法改革落地見效。

目前，郾城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了綜合行政執(zhí)法法制審核室，明確法制審核員1名，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所掛牌成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室。同時，通過探索建立案卷評查、個案監(jiān)督、以評代訓、案件回訪等制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案標準化、規(guī)范化水平；通過將行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元監(jiān)督結(jié)合起來，依法糾正違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為；通過周交辦、月講評等機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作納入年度法治建設(shè)考核體系和法治政府建設(shè)督察范圍，同步考核賦權(quán)職能部門的指導成效；通過健全落實舉報、投訴、信訪、案源線索移送制度，完善爭議協(xié)調(diào)處理機制、法治保障機制和社會參與機制，夯實全民共建治理體系。