□　董炳和

發(fā)展新質生產力，要求有更高水平的創(chuàng)新和科技自立自強。發(fā)展新質生產力，對知識產權工作也提出了更高的要求。近日，國家知識產權局印發(fā)《關于全面提升知識產權公共服務效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對知識產權公共服務如何滿足高水平科技自立自強、發(fā)展新質生產力的要求，作出了全方位的安排?！吨笇б庖姟贩謩e從公共服務支撐高質量創(chuàng)造、高效益運用、高標準保護以及促進公共服務提質增效4個方面，提出13條針對性的具體舉措。

歷史經驗表明，高水平、高質量科技創(chuàng)新，既需要有標桿性的創(chuàng)新成果作為引領，也需要有大眾性的創(chuàng)新活動作為基礎。《指導意見》明確提出，實施知識產權公共服務普惠工程，在持續(xù)強化利企便民的普惠性服務基礎上，更大力度加強對科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代化產業(yè)體系的公共服務支撐?！捌栈荨薄袄蟆薄氨忝瘛钡葮撕灒诤艽蟪潭壬戏从吵隽诵聲r代知識產權公共服務的準確定位。

在當今社會，大部分技術創(chuàng)新成果是以發(fā)明創(chuàng)造的形式體現(xiàn)出來的。將發(fā)明創(chuàng)造公開，以換取可以通過執(zhí)法程序得到充分有效保護的壟斷，是現(xiàn)代專利制度特有的功能。這些公開的發(fā)明創(chuàng)造，都以專利文件的方式提交給了專利主管部門，形成了規(guī)模龐大的專利信息庫。向公眾提供專利信息服務，歷來就是專利主管部門的重要社會職責。

長期以來，人們習慣于將知識的創(chuàng)造者或知識產權權利人視為知識產權公共服務的主要對象，將維護創(chuàng)新者的既得利益格局作為主要目標。創(chuàng)新的內在邏輯及國內外的實踐經驗告訴我們，諸如華為這樣的全球領先的創(chuàng)新企業(yè)，人工智能、新能源、新材料等全球性新興產業(yè)，都有一個從小到大、從無到有的過程。能夠帶動全社會高質量發(fā)展的創(chuàng)新主體，從來都不是那些處于“守業(yè)”階段的成熟型大企業(yè)，而是處于“創(chuàng)業(yè)”階段的成長型中小企業(yè)。中小企業(yè)的創(chuàng)新，需要不斷學習和積累。作為普惠工程的知識產權公共服務，其核心和基礎便是向以中小企業(yè)為主的群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供知識產權信息服務，尤其是專利技術信息服務，進一步提高專利技術信息服務的便利化和可及性。《指導意見》將“強化對科技創(chuàng)新力量的公共服務支撐”作為首要的一條措施，明確要求將知識產權信息深度挖掘和分析利用貫穿于科技創(chuàng)新項目立項、技術研發(fā)、試驗驗證、推廣應用等全技術周期，幫助科研團隊優(yōu)化研發(fā)路徑、提升研發(fā)起點、實現(xiàn)高價值專利布局。要做到這一點，至少應從兩個方面著手：

一方面，應盡可能多地開放專利信息資源，改善現(xiàn)有專利信息系統(tǒng)和平臺的效率和易用性，減少不必要的用戶注冊、驗證等手續(xù)，提高系統(tǒng)響應速度，同時豐富信息資源，將專利文獻及審查信息整合在一個平臺上，以滿足社會公眾和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本信息需求。

另一方面，應為社會化的專利信息商業(yè)性服務機構的發(fā)展提供便利，使之能夠低成本、高效、即時地獲取專利信息，以滿足高水平創(chuàng)新者對專利信息的深層次、差異化的需求。同時，為促進人工智能在專利信息服務和創(chuàng)新支持中的應用，應著力消除在專利信息獲取、大模型訓練等方面的技術和法律限制，以鼓勵和保障商業(yè)資本對知識產權公共服務領域高質量、高水平人工智能化服務的投資。

在提升知識產權信息公共服務能力的過程中，有三個基本問題需要特別予以重視：

首先，各級主管部門和公共服務機構應破除知識產權信息“私有化”“部門化”的觀念，全面清理并消除影響知識產權信息自由流動的各種技術、商業(yè)和法律障礙，不得將知識產權基礎數據和基本信息服務作為本部門、本機構營利的“資本”。

其次，各級主管部門和公共服務機構應明確自身的定位，充分尊重并保障社會化、商業(yè)性機構在知識產權服務市場上的主體地位和作用，形成分工合理、互相支撐的知識產權服務體系，以滿足各種創(chuàng)新主體對知識產權服務的不同需求。

最后，也是最重要的一點，各種主體的創(chuàng)新活動在性質上屬于市場行為，政府主導的知識產權公共服務應符合企業(yè)的運營邏輯和經濟社會發(fā)展的運行規(guī)律，使知識產權公共服務與各種市場主體的業(yè)務流程相融合，緊緊圍繞著各種創(chuàng)新主體的發(fā)展需求。要堅決清理避免脫離創(chuàng)新主體和市場主體實際需求的各種面子工程、政績工程和誘使市場主體的投機、作假的各種項目，要以企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)的經濟效益指標的改進和提升作為考核知識產權公共服務績效的主要標準，使知識產權公共服務更好地服務于新質生產力的發(fā)展。（作者系蘇州大學王健法學院教授）