□　法治日報全媒體記者　馬利民

優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒乃拇ㄊ∷痉◤d了解到，今年以來，四川司法行政系統(tǒng)主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境“十項舉措”，從合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、公共法律服務(wù)、外來投資企業(yè)權(quán)益保障、小微企業(yè)法律幫扶等10個方面發(fā)力，全力營造法治化營商環(huán)境，實實在在增強經(jīng)營主體獲得感。

強化供給

完善營商環(huán)境法制體系

6月1日，《四川省公共法律服務(wù)條例》正式實施。條例明確，有條件的市（州）人民政府可以支持或者培育在本行政區(qū)域建立具有完整法律服務(wù)業(yè)務(wù)的綜合性法律服務(wù)集聚區(qū)；推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法律服務(wù)共同體建設(shè)，支持協(xié)同打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的天府中央法務(wù)區(qū)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和智慧公共法律服務(wù)高地。

“我們不斷完善營商環(huán)境法制體系，推動制定、修訂一系列有含金量的法律法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施，努力提升營商環(huán)境法治化水平?！彼拇ㄊ∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，包括制定、修訂《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《四川省〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉實施辦法》《四川省社會信用條例》《四川省公共法律服務(wù)條例》等。與此同時，為適應(yīng)改革發(fā)展需要，推動政府職能轉(zhuǎn)變，做好與上位法的銜接，從源頭上保障建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，廢止了《四川省高速鐵路安全管理規(guī)定》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》等規(guī)章。

此外，四川以高質(zhì)效合法性審查促進高質(zhì)量發(fā)展。近3年來，四川司法行政系統(tǒng)共辦理涉及營商環(huán)境的合法性審查案件230余件，提出審查意見250余條，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、政府投資、特許經(jīng)營、企業(yè)改制、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域，服務(wù)保障法治化營商環(huán)境建設(shè)。

助企紓困是四川優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，相關(guān)政策如何有效落地？四川省司法廳組織力量建立助企紓困政策合法性審查“綠色通道”，通過提醒告知、缺失要件同步補齊等措施，確保涉及市場經(jīng)濟發(fā)展、重大項目建設(shè)等急件要件在1到兩個工作日內(nèi)高質(zhì)高效審結(jié)，努力跑出合法性審查“加速度”。特別是在重要緊急文件合法性把關(guān)上，主動靠前、提前介入，有力保障了相關(guān)政策快速落地實施。

依法行政

讓企業(yè)感受到公平正義

行政復(fù)議，是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關(guān)自我糾錯的層級監(jiān)督制度?！跋噍^于向法院提起訴訟，行政復(fù)議具有寬口徑、高效率、低成本的優(yōu)勢?！彼拇ㄊ∷痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從時間上看，行政復(fù)議的周期短，適用普通程序?qū)徖戆讣?0天就能審結(jié)，適用簡易程序快速處理爭議只需30天。

“您把材料交給我們，現(xiàn)場就可以提交行政復(fù)議申請?！?月11日，樂山市五通橋區(qū)“中國綠色硅谷”行政復(fù)議服務(wù)點，工作人員仁林耐心解答某企業(yè)工作人員的疑問。該服務(wù)點位于五通橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，除主動向園區(qū)企業(yè)提供咨詢、接收、轉(zhuǎn)送等行政復(fù)議服務(wù)外，還建立了“快捷辦理＋容缺受理”機制，要求涉企復(fù)議案件1天內(nèi)受理、力爭1周內(nèi)調(diào)解、每月進行1次分析研判，推動涉企行政復(fù)議案件高效辦理。

記者了解到，今年，四川印發(fā)《關(guān)于開展行政復(fù)議服務(wù)營商環(huán)境三年行動方案（2024—2026年）》，圍繞企業(yè)關(guān)心關(guān)注的增加企業(yè)復(fù)議成本、干擾企業(yè)正常經(jīng)營、服務(wù)企業(yè)流于形式等突出問題，有針對性地制定了五大方面20項具體舉措，為全面提升行政復(fù)議吸納涉企行政爭議能力、辦理涉企案件水平、化解涉企行政爭議效能、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為能力等提供了“行動指南”。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，減少對企業(yè)不必要的干擾，對助推企業(yè)健康發(fā)展十分重要。

去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》。四川積極推進落實舉措：編制發(fā)布四川省行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法用語等6個地方標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂《四川省規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，督促指導(dǎo)執(zhí)法部門編制發(fā)布“一目錄、五清單”；常態(tài)化開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，針對企業(yè)和群眾反映強烈的重點領(lǐng)域，聚焦選擇性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、逐利執(zhí)法等突出問題進行專項整治……

四川省司法廳與重慶市司法局聯(lián)合開展川渝兩地涉企行政執(zhí)法案卷互評互查活動，川渝兩地15個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)務(wù)骨干互評互查執(zhí)法案卷。通過互評互查執(zhí)法案卷，推動川渝兩地在更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“異地同標(biāo)”，共促法治化營商環(huán)境提升，共推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

便企惠企

打好法律服務(wù)“組合拳”

天府中央法務(wù)區(qū)是全國首個省級層面主導(dǎo)建設(shè)的現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)，是四川省委深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、著眼打造一流法律服務(wù)高地作出的重大決策部署。成立3年以來，天府中央法務(wù)區(qū)已吸引超400家涉法服務(wù)機構(gòu)入駐。

去年5月，由35家律師事務(wù)所、144名律師組成的天府中央法務(wù)區(qū)民營企業(yè)法律服務(wù)團成立，旨在對不同行業(yè)、企業(yè)不同發(fā)展階段的法律風(fēng)險進行分析研判，為民營企業(yè)健康發(fā)展開出“法治藥方”。

不只成都。在川渝高竹新區(qū)，廣安市司法局與重慶市渝北區(qū)司法局聯(lián)手籌建“川渝高竹新區(qū)公共法律服務(wù)中心”，統(tǒng)籌開展法律咨詢、公證、人民調(diào)解、法治宣傳以及社區(qū)矯正等法律服務(wù)工作。

不斷聚集的法治資源，是企業(yè)發(fā)展成長壯大的有力支撐。四川省司法廳結(jié)合實際，多點發(fā)力，打出一套法律服務(wù)“組合拳”：

在投訴處理協(xié)作機制建設(shè)上出“真招”。充分發(fā)揮省政府外來企業(yè)投訴中心職能作用，將50個投訴服務(wù)工作站點設(shè)到開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、商（協(xié)）會，直接覆蓋10萬余家企業(yè)，去年受理外來企業(yè)投訴事項231件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6.58億元；依托川渝兩省（市）現(xiàn)有投訴處理機構(gòu)，進一步深化跨區(qū)域投訴處理協(xié)作機制，完善信息交流溝通機制，探索實行異地交叉辦理、聯(lián)動聯(lián)辦，做到投訴受理和調(diào)處工作依法、高效、及時，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)依法投資經(jīng)營保駕護航。

在探索商事矛盾化解新模式上出“硬招”。完善矛盾糾紛多元化解機制，四川持續(xù)推動“楓橋式”商會建設(shè)工作，建立政府引導(dǎo)、商會參與的企業(yè)權(quán)益保障機制，推動出臺商事調(diào)解工作規(guī)則，全面提升商事調(diào)解工作水平。

在服務(wù)保障重點項目上出“實招”。深化重大項目專項法律服務(wù)制度，通過深入開展重點項目法律服務(wù)“1＋1”專項行動，為川藏鐵路、成達萬高鐵等50余個重點項目提供“點對點”專項法律服務(wù)。

在持續(xù)優(yōu)化涉外法律服務(wù)上出“妙招”。通過開展涉外法律服務(wù)人才培育、搭建企業(yè)涉外法律服務(wù)平臺等工作，助推涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。聯(lián)合重慶市組建涉外法律服務(wù)聯(lián)盟，共同發(fā)布川渝涉外律師名錄；推動律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)，與境外服務(wù)機構(gòu)開展深度合作；推動四川天府“一帶一路”商事調(diào)解中心、“一帶一路”外國法查明（西南）中心等涉外法律服務(wù)平臺成立運行，更好助力企業(yè)“引進來”“走出去”。